反壟斷“5個(gè)聚焦”！2022年反壟斷工作要這樣做

“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)下，反壟斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維穩(wěn)市場(chǎng)預(yù)期的思路更加明晰。

2022年反壟斷工作要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)人民群眾利益。

在17日召開的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)甘霖釋放了上述信號(hào)。

“5個(gè)聚焦”

2021年是反壟斷“大年”，反壟斷工作取得明顯成效：重點(diǎn)領(lǐng)域和重大案件執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新突破，全國(guó)查處壟斷案件176件，罰沒(méi)金額235.86億元，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件727件，附條件批準(zhǔn)4件、禁止1件;平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)明顯優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境穩(wěn)步向好。

在此背景下，甘霖稱，2022年反壟斷工作要更加找準(zhǔn)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn);更加深入認(rèn)識(shí)和尊重市場(chǎng)規(guī)律;更加注重推動(dòng)資本健康有序發(fā)展的制度供給;更加強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)治理的系統(tǒng)觀念;更加開闊全球化視野，不斷增強(qiáng)把握大勢(shì)、服務(wù)大局的能力水平。

會(huì)議部署了今年反壟斷工作的“5個(gè)聚焦”，即聚焦提高反壟斷法治化水平，為市場(chǎng)主體提供更加清晰的行為指引;聚焦提振市場(chǎng)預(yù)期和信心，著力深化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施;聚焦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和保障民生福祉，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法;聚焦推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設(shè);聚焦塑造我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)能力，提高競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

四川大學(xué)法學(xué)院副教授、創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任袁嘉在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，總體來(lái)說(shuō)，今年的會(huì)議內(nèi)容和工作重點(diǎn)給人一種大局觀、國(guó)際觀很強(qiáng)的感受，真正把反壟斷工作的實(shí)質(zhì)意義又提到了一個(gè)新的高度，即通過(guò)反壟斷維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)，以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“公平競(jìng)爭(zhēng)”成為本次會(huì)議的關(guān)鍵詞。為落實(shí)反壟斷“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”“保民生”的任務(wù)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，會(huì)議提出，要將公平競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的“硬動(dòng)力”。

南開大學(xué)法學(xué)院教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵告訴第一財(cái)經(jīng)，這意味著“公平競(jìng)爭(zhēng)”不僅僅是一種理念性的制度設(shè)計(jì)，當(dāng)前，還需要將其具體化為競(jìng)爭(zhēng)治理技術(shù)創(chuàng)新，探索出一條中國(guó)式的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和政府監(jiān)管制度。在未來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”或會(huì)被嵌入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)中，以進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

將公平競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的“硬動(dòng)力”，也是反壟斷法的立法初衷和題中之義。“反壟斷法的立法目的很明確，就是要促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，它是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。”袁嘉進(jìn)一步稱。

袁嘉認(rèn)為，需要通過(guò)反壟斷法來(lái)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的根本原因是，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序可以創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和愿意競(jìng)爭(zhēng)的主觀能動(dòng)性，以此最終達(dá)到繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。如果不能從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度去理解反壟斷，就容易矯枉過(guò)正、丟了西瓜撿了芝麻。

從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和保障民生福祉的角度來(lái)看，袁嘉稱，下一步，反壟斷執(zhí)法可能將更關(guān)注醫(yī)療醫(yī)藥、公用事業(yè)、主要工業(yè)原材料等領(lǐng)域，以降低老百姓的生活成本和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)引導(dǎo)

相較于去年會(huì)議上對(duì)于當(dāng)年工作的部署，今年的反壟斷監(jiān)管更側(cè)重于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和優(yōu)化，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)水平，宣導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化，促進(jìn)國(guó)際合作與交流等工作。

關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)16日召開的專題會(huì)議提出，有關(guān)部門要按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方針完善既定方案，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，通過(guò)規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺(tái)公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

陳兵認(rèn)為，“加強(qiáng)企業(yè)的合規(guī)引導(dǎo)”有利于避免反壟斷監(jiān)管陷入“硬監(jiān)管”的困局。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等一些新興領(lǐng)域，當(dāng)前監(jiān)管體制仍處于調(diào)整和適應(yīng)期。故此，應(yīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)行為的監(jiān)管與規(guī)制保持冷靜，避免從寬松監(jiān)管走向另一個(gè)極端，即出現(xiàn)“一管就死”，過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的“硬監(jiān)管”局面。

提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)水平，也是國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵一環(huán)。此次反壟斷工作會(huì)議明確，反壟斷工作要有更加開闊全球化視野，不斷增強(qiáng)把握大勢(shì)、服務(wù)大局的能力水平;聚焦塑造我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)能力，提高競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

袁嘉認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)有其必要性和必然性。一方面，在國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境急劇變化和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)“三重壓力”的大背景下，反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)被賦予了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命;另一方面，去年以來(lái)，反壟斷執(zhí)法的威懾力已大幅提升，基于此，提升企業(yè)的合規(guī)水平才能讓強(qiáng)監(jiān)管的效果持續(xù)顯效，也有利于讓一批適應(yīng)了監(jiān)管強(qiáng)度和做好了合規(guī)體系建設(shè)的優(yōu)秀企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

為了保障“走出去”的中國(guó)企業(yè)能夠在國(guó)際上得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，袁嘉建議，下一步，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)以更積極的姿態(tài)參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定和完善中，比如，在雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定中加入更符合實(shí)質(zhì)公平原則的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

標(biāo)簽： 反壟斷工作 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì) 公平競(jìng)爭(zhēng)