五部門：2025年完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化

一個(gè)自然保護(hù)區(qū)掛多塊牌子，既叫風(fēng)景名勝區(qū)，又叫旅游區(qū)、地質(zhì)公園等。保護(hù)區(qū)內(nèi)部還有大量的城市和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，生態(tài)空間和生產(chǎn)生活空間相互擠壓。這種自然保護(hù)地的亂象將得到徹底整治。

3月17日，國家林草局、國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021~2035年)》(下稱《建設(shè)規(guī)劃》)確定，到2025年，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記;到2035年，自然保護(hù)地布局進(jìn)一步優(yōu)化，總面積占比穩(wěn)定在陸域國土面積的18%以上。

“2018年機(jī)構(gòu)改革后，由林草部門統(tǒng)一保護(hù)監(jiān)管各類自然保護(hù)地。整合各類自然保護(hù)地，原則上只保留一塊牌子。”3月18日，國家林草局有關(guān)專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

各類自然保護(hù)地保護(hù)與利用矛盾問題突出，這是多年來我國國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)面臨的主要問題之一。

《建設(shè)規(guī)劃》介紹，由于歷史原因，我國自然保護(hù)地人地矛盾沖突問題較為突出。自然保護(hù)地內(nèi)有大量的礦業(yè)權(quán)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然保護(hù)地基本定位存在矛盾沖突;自然保護(hù)地內(nèi)航道航運(yùn)等水域活動(dòng)與水生生物分布區(qū)域交叉重疊。

《建設(shè)規(guī)劃》還指出了我國自然保護(hù)地存在的其他突出問題：受原有自然資源管理體系影響，我國自然保護(hù)地缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，各部門根據(jù)自身職能分別設(shè)立，導(dǎo)致全國自然保護(hù)地分類體系不科學(xué)、不系統(tǒng)，功能定位不明確、不協(xié)調(diào)。同時(shí)分頭劃定也造成全國49.8%的自然保護(hù)地間存在空間交叉重疊。

同時(shí)，《建設(shè)規(guī)劃》表示，我國自然保護(hù)地和瀕危物種多分布于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，建設(shè)投入有限，保護(hù)管理能力明顯不足;由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口較快增長以及缺乏科學(xué)合理的土地利用政策，致使我國天然林面積減少、濕地萎縮、草地退化，野生動(dòng)物棲息地和野生植物原生境受到嚴(yán)重干擾、蠶食、割裂和破壞，棲息地孤島化、片段化和功能退化等問題嚴(yán)重。疫源疫病和外來入侵物種防控保障能力不足。

基于這些問題，《建設(shè)規(guī)劃》提出，在國家公園內(nèi)，妥善調(diào)處矛盾沖突，平穩(wěn)有序退出不符合國家公園管控要求的礦業(yè)權(quán)、水電站等項(xiàng)目。對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)價(jià)值高的集體土地，在充分征求其所有權(quán)人、承包人意見的基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。合理利用自然資源，在一般控制區(qū)內(nèi)依法實(shí)行特許經(jīng)營。

參與編制《建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，合理有序推進(jìn)自然保護(hù)地特許經(jīng)營，能夠?yàn)樯鷳B(tài)旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)及周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境改善，有助于拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)。

標(biāo)簽： 自然保護(hù) 建設(shè)規(guī)劃 野生動(dòng)植物保護(hù) 自然資源