代表委員熱議“雙碳”：加快制定碳排放權(quán)交易法律體系

今年政府工作報(bào)告提出，“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”。

全國兩會(huì)上，代表委員們圍繞“雙碳”話題討論密集。其中，多位代表委員建議盡快制定碳排放權(quán)交易法或碳排放權(quán)交易管理暫行條例，對(duì)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布《碳排放交易管理辦法(試行)》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》，我國碳排放權(quán)交易進(jìn)入到全國統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一交易的發(fā)展期。

但這些管理規(guī)則法律效力有限。有代表委員表示，現(xiàn)有碳減排相關(guān)立法涉及環(huán)境保護(hù)法、能源法、資源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、稅法等多個(gè)領(lǐng)域，都涉及溫室氣體控制，但受限于其自身的立法目的和立法時(shí)機(jī)，缺乏對(duì)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，立法目的和內(nèi)容無法有效銜接。碳市場上也存在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制漏洞、綠電市場未與碳市場銜接、碳市場涉稅事項(xiàng)尚未明確等問題。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵建議進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，適時(shí)制定碳排放權(quán)交易法。

呂紅兵表示，當(dāng)前應(yīng)依法建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)，規(guī)范形成統(tǒng)一的交易和登記結(jié)算場所，依法確立國家統(tǒng)一監(jiān)管主體。

他說，從碳排放權(quán)作為一種商品甚至作為金融產(chǎn)品在交易所進(jìn)行交易的角度而言，主管證券和期貨交易的證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)顯然更加具有應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn);碳排放權(quán)交易作為一項(xiàng)以發(fā)展生態(tài)、保護(hù)環(huán)境為主要目的的制度設(shè)計(jì)，由生態(tài)環(huán)境部門在碳排放權(quán)配額方面實(shí)施監(jiān)管權(quán)，則具有更強(qiáng)的針對(duì)性與全面性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和制度體系。

同時(shí)，依法完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權(quán)交易的前提;依法確認(rèn)碳排放權(quán)的法律屬性，這是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝也建議出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級(jí)與效力。加強(qiáng)碳市場配額制度研究，合理評(píng)估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時(shí)收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣制度。

全國政協(xié)委員、副總經(jīng)理李永林建議，完善碳市場方面的法律法規(guī)建設(shè)，制定更加科學(xué)的核查和數(shù)據(jù)管理制度，加快構(gòu)建和完善碳排放的監(jiān)測報(bào)告核查(MRV)體系，設(shè)定更加科學(xué)的實(shí)測值測算方法，強(qiáng)化對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)環(huán)境;保持碳市場配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和CCER使用條件等政策穩(wěn)定，不斷推動(dòng)碳市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中表示，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一場深刻的系統(tǒng)性變革，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考驗(yàn)，有必要對(duì)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改。

胡成中說，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，環(huán)境保護(hù)法的立法目的就明確“其他公害”也屬于環(huán)境保護(hù)規(guī)制對(duì)象。大氣污染防治法也已規(guī)定對(duì)顆粒物等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。這些規(guī)定均為將‘雙碳’目標(biāo)納入環(huán)境保護(hù)法的規(guī)制對(duì)象提供了制度依據(jù)。他建議，從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法——《環(huán)境保護(hù)法》的修改入手，使碳排放與治理有法可依。

今年全國兩會(huì)召開之際，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍撰文表示，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)環(huán)境部門將以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，配合落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。

標(biāo)簽： 碳排放權(quán)交易 法律體系 代表委員 碳排放交易