五大能力全面提 現(xiàn)代“智”理正當時 | “智慧應急”試點建設情況綜述（下）

2020年12月，云南省應急管理廳與省消防救援總隊、省森林消防總隊、昆明航空救援支隊聯(lián)合開展應急通信保障演練，該廳通信保障隊和消防人員攜帶設備登機。云南省應急管理廳供圖

2020年以來，河北接入4727個鐵塔視頻探頭，利用視頻智能分析技術，實現(xiàn)了對83%以上森林草原防火區(qū)火情的自動監(jiān)測，及時處置火情4000余次；江西接入三大電信運營商的85.8萬座基站監(jiān)測數(shù)據(jù)，能夠在第一時間通過手機信令數(shù)據(jù)掌握受災區(qū)域?qū)崟r人數(shù)；廣東全面推廣線上執(zhí)法，利用大數(shù)據(jù)技術分析企業(yè)風險，指導分級分類精準執(zhí)法，2021年處罰數(shù)量、處罰金額同比分別增長39.9%、46.5%……

應急管理部組織推動“智慧應急”試點建設以來，天津、河北、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣東、云南等地10個試點單位堅持問題導向、業(yè)務導向，踐行集約化建設、融合式發(fā)展、扁平化應用的理念，在一年多的時間里取得了積極的應用成效，監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等“五大能力”得到顯著提升。

特色應用——

支撐救援實戰(zhàn) 輔助指揮決策

近年來，短時強降水、龍卷風等極端災害性天氣在全球呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，給人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害；安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但隱患依然存在，引起各界高度重視。對此，各試點單位在“智慧應急”試點建設中聚焦提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平目標，以提升“五大能力”為重點，積極探索現(xiàn)代“智”理的信息化解決方案，初步形成了一些有效破解難點、痛點的智能應用。

在突發(fā)事件救援中，“智慧應急”應用發(fā)揮著重要作用。2021年6月13日6時30分，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖小區(qū)發(fā)生燃氣爆炸事故。湖北省應急指揮信息系統(tǒng)第一時間將突發(fā)事件的基本信息、地理環(huán)境生成“應急速達碼”，發(fā)送至各支應急救援隊伍。應急救援隊伍通過“應急速達碼”接收救援任務指令后，通過亮碼快速進入管制區(qū)域。

2020年9月，湖北省應急管理廳組織通信保障隊模擬在重大災害事故現(xiàn)場公網(wǎng)信號缺失的條件下，快速搭建通信網(wǎng)絡。湖北省應急管理廳供圖

長期以來，在應急救援工作中，應急資源的科學高效調(diào)度、多隊伍協(xié)同管理是重點難題。對此，湖北省應急管理廳借鑒防疫“健康碼”經(jīng)驗，探索出“應急速達碼”，在一定程度上解決了隊伍統(tǒng)籌管理不到位、救援現(xiàn)場混亂、隊伍動態(tài)不明、任務不清晰等問題。“通過‘應急速達碼’能夠精準掌握救援隊伍狀態(tài)，深度賦能應急指揮業(yè)務，填補了面向多災種的一體化、全流程指揮調(diào)度能力建設空白，目前已在湖北省應急救援工作中得到初步推廣。”該省應急管理廳網(wǎng)信辦主任黃洋說。

天津市“智慧應急”工作組以解決一線工作人員實際問題為出發(fā)點，在“小應用”“小工具”上下了不少功夫，解決了基層大問題。

“‘值班助手’應用能夠?qū)又笓]救援系統(tǒng)的值班管理模塊，每日定時主動發(fā)送信息提醒次日值班人員，并對未及時查看提醒鏈接的工作人員進行自動電話提醒，確保值班人員按時到崗到位，輔助做好應急值班值守工作。”天津市應急管理局網(wǎng)信辦副主任王旭告訴記者，該市基于即時通信系統(tǒng)開發(fā)出值班助手、警示提醒、災害助手、危化品信息查詢“應急轉(zhuǎn)移碼”等系列小應用，在基層工作中發(fā)揮重要作用。后續(xù)，天津市將進一步了解基層需求，在地圖導航、智能識別、快速采集等方面深化拓展各類小工具，持續(xù)提升應急響應能力。

由于森林火災多發(fā)頻發(fā)，云南省對森林防滅火指揮平臺的需求十分迫切。為此，云南省應急管理廳開發(fā)了森林草原防滅火指揮平臺，實現(xiàn)了對火場態(tài)勢、撲救指揮部署的動態(tài)標繪。據(jù)悉，該平臺能夠自動獲取“風云二號”和NOAA極軌衛(wèi)星數(shù)據(jù)，建立全真三維數(shù)字視圖環(huán)境，在2021年近200場森林火災撲救和跟蹤北遷亞洲象群中發(fā)揮了重要作用。目前，該平臺已在云南省林草部門、森林消防隊伍及云南省應急管理廳部署使用。

模式創(chuàng)新——

智能監(jiān)測預警 破解監(jiān)管難題

開展“智慧應急”試點建設以來，各單位逐漸形成了業(yè)務部門牽頭建設、科信部門統(tǒng)籌支撐的工作局面，持續(xù)完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，健全省、市、縣分級分類監(jiān)測預警機制，使智慧監(jiān)測預警、智能監(jiān)管執(zhí)法能力不斷增強，信息化手段已成為應急管理工作的日常模式。

隨著城市人口不斷增長、功能不斷增加和規(guī)模不斷擴大，城市運行日益復雜，安全風險不斷提高。對此，安徽省以合肥市為試點，建立全國首個城市生命線工程安全運行監(jiān)測中心，統(tǒng)籌推進城市生命線安全工程建設，實現(xiàn)了城市安全運行管理工作模式從看不見向看得見、從事后調(diào)查處理向事前事中預警、從被動應對向主動防控的根本轉(zhuǎn)變。自系統(tǒng)運行以來，成功預警燃氣管網(wǎng)泄漏、沼氣濃度超標、供水管網(wǎng)泄漏、路面塌陷等突發(fā)險情共6000多起，合肥市地下管網(wǎng)事故發(fā)生起數(shù)同比下降60%、風險排查效率提高70%。

2020年6月7日至8日，廣東省清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)遭遇強降雨天氣，全鎮(zhèn)降雨量高達354毫米。當?shù)馗鶕?jù)收到的短時臨近強降雨預報預警信息，提前部署落實基層村居防御，轉(zhuǎn)移群眾55人，有效避免了一起泥石流災害造成的群死群傷突發(fā)事件。廣東省通過加強“短臨預警”技術難點攻關，將預警防御信息提前精準發(fā)布至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和應急責任人，確保轉(zhuǎn)移安置落到實處。

江蘇省應急管理廳將前沿AI科技與安責險信息系統(tǒng)無縫對接，凸顯出“保險+科技+服務”的模式優(yōu)勢，助力企業(yè)本質(zhì)安全水平快速提升。

2021年8月15日，江蘇省常州市安責險風控中心智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)顯示，某企業(yè)智慧用電設備觸發(fā)過壓預警。系統(tǒng)立刻自動觸發(fā)短信提醒至企業(yè)安全主管處，企業(yè)第一時間響應，對相關設備進行緊急排查并修復，有效避免了營業(yè)中斷等事故的發(fā)生。本次預警為該企業(yè)規(guī)避潛在損失100余萬元，企業(yè)反響熱烈。

依托“智慧應急”試點建設，覆蓋河北省應急管理核心業(yè)務需求的應用體系逐步完善，初步形成了全省智慧應急“一張圖、八板塊、一中心”的業(yè)務應用布局。作為礦業(yè)大省，河北省采取省級統(tǒng)建、分級使用的原則，將三等以上尾礦庫及在用四等、五等尾礦庫全部納入聯(lián)網(wǎng)范圍，實現(xiàn)了全省213座尾礦庫監(jiān)測預警全覆蓋。

“為督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加快提升智能化監(jiān)管水平，我省還建設了重點化工企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。”河北省應急管理廳科信處主任科員李虎告訴記者，系統(tǒng)面向危化企業(yè)帶班領導、值班值守人員、巡檢人員、特崗人員、外來人員等五類人員進行監(jiān)管，通過人臉識別、智能化分析模型，對安全生產(chǎn)工作履職盡責情況進行監(jiān)測識別并上報，目前已在滄州臨港化工園區(qū)選取50家企業(yè)開展試點應用。

缺乏自然災害綜合監(jiān)測預警能力，是黑龍江省應急管理廳長期面臨的難題。為改變被動局面，該廳開展自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，完善全要素綜合監(jiān)測、綜合風險評估、災害分析預警和災害態(tài)勢智能分析等功能。

2021年11月8日，黑龍江多地遭遇大暴雪及冰凍大風極端天氣。系統(tǒng)當日發(fā)布157條預警信息，并結合實時數(shù)據(jù)形成動態(tài)風險評估態(tài)勢圖，關注重災區(qū)電力搶修和道路恢復情況。此外，預警系統(tǒng)能聯(lián)動安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時掌握企業(yè)安全生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控，嚴防極端惡劣天氣導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

轉(zhuǎn)變思路——

加強社會動員 筑牢人民防線

作為“智慧應急”試點建設“五大能力”之一，實施智慧社會動員，是筑牢防災減災救災人民防線的重要保障。各試點單位積極完善并推廣應用應急管理部統(tǒng)建的災害事故報送系統(tǒng)、應急資源管理系統(tǒng)，探索建立獎勵激勵機制，充分調(diào)動社會公眾快速報送災害事故、風險隱患等信息的積極性。

為加強舉報投訴信息化建設，山東省推出《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，開發(fā)山東省舉報投訴信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全流程線上辦理、實時跟蹤、精準統(tǒng)計、高效處置。

2021年3月，“安全生產(chǎn)舉報模塊”在“愛山東”APP正式上線運行。該模塊具有隨手拍攝和上傳身邊事故隱患、非法違法行為圖片等功能，可隨時舉報相關案件。“系統(tǒng)分離群眾舉報和投訴，流轉(zhuǎn)過程中自動隱去舉報人員身份信息，消除群眾顧慮。”山東省應急管理廳科技和信息化處主任科員田昊告訴記者，2021年，該省各級部門共接辦生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為、謊報瞞報生產(chǎn)安全事故及其他舉報16750件，向有功舉報人兌現(xiàn)獎勵251.5萬元。

為打通應急管理“最后一公里”，江西省應急管理廳在“江西省基層黨建信息化平臺”基礎上，建設了“黨建+應急管理”子系統(tǒng)。2021年6月至10月，江西省豐城市應急管理局根據(jù)不同的預報預警信息，通過“黨建+應急管理”系統(tǒng)靶向發(fā)送安全常識信息160條、災害預警信息36條、轉(zhuǎn)移避險預警信息7次。

“該系統(tǒng)能夠點對點視頻連線全省約10萬個黨組織、220余萬名黨員，覆蓋全省4500萬余名群眾，極大發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。”江西省應急管理廳科技和信息化處相關負責同志表示，“黨建+應急管理”模式重點突出預警預報、緊急避險轉(zhuǎn)移、救災救助、宣傳教育等四大功能，在提升基層應急管理能力的同時，強化了黨建對應急管理工作的示范引領作用。

依托“智慧應急”建設，社會力量在應急工作中發(fā)揮了重要作用。2021年11月7日，天津市發(fā)出暴雪紅色預警，遭遇強寒天氣，導致多地受災。該市各街道網(wǎng)格員第一時間通過天津市綜合治理平臺移動端，將房屋倒塌、人員傷亡、災害位置等情況通過“災害助手”上報，該市應急管理局災情統(tǒng)計人員立刻進行采納處理。

此外，為有效組織動員防火志愿者，天津市應急管理局與天津鐵塔公司開展防火志愿工作聯(lián)動試點，將天津鐵塔長年外業(yè)員工加入即時通信系統(tǒng)，志愿者可在發(fā)現(xiàn)火情后主動上線，報告災情相關情況。“這次試點工作不僅實現(xiàn)了就近上線、實時查看位置及個人信息和任務發(fā)布等功能，還形成了第一時間就近動員、掌握現(xiàn)場情況、指導撲滅的社會動員模式。”王旭說。

“智慧應急”試點建設從根本上轉(zhuǎn)變了地方信息化發(fā)展理念，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”應急管理信息化工作奠定了堅實基礎。如今，“智慧應急”相關內(nèi)容已列入國家信息化、政務信息化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設等國家級規(guī)劃，以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。隨著“十四五”期間“智慧應急”發(fā)展布局基本完成，“智慧應急”將全面進入快速發(fā)展階段，為加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化、以高水平安全服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出應有貢獻。

標簽： 智慧應急 五大能力