中央環保督察組：瑪納斯河水資源違規分配，部分生態功能退化嚴重

一些中小型水電站蓄水時，電站下游河道完全干枯，不僅動植物得不到水源供給，甚至連當地人的飲用水也無法保障;有些地方擅自改變河道，截流“搶”水，棄下游的自然保護地于不顧。

這是第一財經記者在多地采訪時看到的景象。而在我國西北干旱、半干旱區，隨著工農業生產的發展和城市擴張，“與自然爭水”的現象尤為突出。

將于今年7月1日起實施的《環境影響評價技術導則-生態影響》要求，建設項目應按照避讓、減緩、修復和補償的次序進行生態保護。比如，要求水利水電項目應確定合適的生態流量，實施生態調度。

生態功能退化主要是人為

4月6日，正在新疆開展督察的中央第五生態環境保護督察組通報，瑪納斯河水資源違規分配，流域違法取水問題多發，擠占生態用水，流向生態功能區的河道長期斷流，導致部分生態功能區退化嚴重。

瑪納斯河是天山北坡最大的一條河流，是國際候鳥遷徙線的重要節點，部分河段為瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區的重要組成部分。

督察組上述通報稱，瑪納斯河因生態流量嚴重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年處于斷流狀態。瑪納斯河河道外一公里范圍內在用地下水機井633眼，按要求應由瑪納斯河流域管理局發放取水許可，但目前仍有573眼地下水機井未取得取水許可，據不完全統計，2021年無證取水量高達3545萬立方米。

督察發現，由于截斷濕地水源，導致瑪納斯河天然河道長期斷流干涸，瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區部分重要濕地生態功能退化。

近年來，多個中央環保督察組發現，一些地方沒能守好發展和生態兩條底線，“與自然爭水”的問題突出。

今年3月18日，中央第二生態環境保護督察組向貴州省反饋督察情況時指出，赤水市丙安水庫工程設計核定生態流量僅為0.138立方米/秒，無法保證大壩下游河段生態功能;

2021年12月14日，中央第二生態環境保護督察組向山東省反饋督察情況時指出，東營市黃河三角洲國家級自然保護區近5年年均生態補水量僅0.6億立方米左右，遠不能滿足目標要求。2020年水利部門分配給東營市生態補水指標4.48億立方米，大量被挪作他用;

2021年7月20日，中央第三生態環境保護督察組向安徽省反饋督察情況時指出，安徽省保留的758座小水電站中，僅7座安裝流量計，其余小水電站無法對下泄流量進行定量監管。抽查的25座水電站，10座未按規定泄放生態流量，部分河道生態功能嚴重破壞;

2021年7月15日，中央第五生態環境保護督察組向河南省反饋督察情況時指出，多數引水式電站建設時未考慮生態流量，部分河段脫水。

中國工程院院士王浩表示，近年來，一些地方水系統及其自然生態服務功能退化，除了自然水文波動、氣候變化的因素外，主要原因是人為的。

他分析說，長期以來，一些地方在開發利用水資源過程中很少考慮或者基本不考慮生態環境需水量，致使一些地區干旱程度加大、生態惡化、物種減少、土地鹽堿化和沙化、地表植被退化。

《中國生態治理發展報告(2019～2020)》也介紹，在我國用水結構中，生態用水量所占比例很低，生態水資源被擠壓，對水資源過度開發利用。同時水污染依然嚴重，又進一步導致可用水量的減少，加劇我國水短缺狀況。

給自然留下“生命之水”

生態流量也叫生態需水、生態環境用水，指維持生態系統水分平衡所需要的水量，比如河流、濕地等維持本身功能所需要的水量。

《水污染防治法》和國務院發布實施的《水污染防治行動計劃》均明確要求，開發、利用和調節、調度水資源時，應當統籌維持江河的合理流量，保障基本生態用水，重點保障枯水期生態基流。

中國環境與發展國際合作委員會“提高水生態系統服務功能的政策框架研究”課題組的研究結果顯示，河流、湖泊、沼澤、洪泛區等多種多樣的生境，不僅為各類生物物種提供繁衍生息的場所，還為生物進化及生物多樣性的產生與形成提供了條件，為天然優良物種的種質保護及其經濟性狀的改良提供了基因庫。

此外，水體通過水面蒸發和植物蒸騰作用可以增加區域空氣濕度，有利于空氣中污染物質的去除，使空氣得到凈化。例如，濕度增加能夠縮短二氧化硫在空氣中的存留時間，加速空氣中顆粒物的沉降過程，促進空氣中多種污染物的分解轉化。

該課題組表示，對于中國西北內陸地區，河道內生態流量對下游天然綠洲保護和荒漠化防治具有特別重要的意義。

據第一財經記者了解，“生態流量”在一些地方得到重視。

今年以來，河北省邢臺市水務局通過引江、引黃、調度大中型水庫等辦法，對河道進行生態補水，做到“河河有水”，河道水生態環境持續改善。截至目前，邢臺市共為河道生態補水12457萬立方米，超額完成一季度7000萬立方米的補水計劃。

河南安陽通過對洪河河渠生態補水，既達到了補水目的又恢復了河湖生態。今年以來已組織補水1.08億立方米，河流溝渠水質得到明顯提升，吸引更多野生鳥類光顧。

四川省水利廳、省生態環境廳等此前出臺的《關于加強水電站下泄生態流量監督管理的通知》明確要求，新建、在建、改擴建水電站的建設方案必須包括下泄生態流量方案;已建水電站應制定下泄生態流量運行管理巡查制度，確保正常下泄生態流量。下泄生態流量執行情況納入當地河(湖)長制的日常管理和考核。

第一財經記者從生態環境部了解到，今年7月1日將實施的《環境影響評價技術導則-生態影響》規定，建設項目要注重生態影響，應按照避讓、減緩、修復和補償的次序進行生態保護。水利水電項目應結合工程實施前后的水文情勢變化情況、已批復的所在河流生態流量(水量)管理與調度方案等相關要求，確定合適的生態流量，具備調蓄能力且有生態需求的，應提出生態調度方案。

標簽： 瑪納斯河 水資源違規分配 生態功能 自然保護