中央環(huán)保督察組：瑪納斯河水資源違規(guī)分配，部分生態(tài)功能退化嚴重

一些中小型水電站蓄水時，電站下游河道完全干枯，不僅動植物得不到水源供給，甚至連當?shù)厝说娘嬘盟矡o法保障;有些地方擅自改變河道，截流“搶”水，棄下游的自然保護地于不顧。

這是第一財經(jīng)記者在多地采訪時看到的景象。而在我國西北干旱、半干旱區(qū)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市擴張，“與自然爭水”的現(xiàn)象尤為突出。

將于今年7月1日起實施的《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-生態(tài)影響》要求，建設(shè)項目應(yīng)按照避讓、減緩、修復和補償?shù)拇涡蜻M行生態(tài)保護。比如，要求水利水電項目應(yīng)確定合適的生態(tài)流量，實施生態(tài)調(diào)度。

生態(tài)功能退化主要是人為

4月6日，正在新疆開展督察的中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，瑪納斯河水資源違規(guī)分配，流域違法取水問題多發(fā)，擠占生態(tài)用水，流向生態(tài)功能區(qū)的河道長期斷流，導致部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴重。

瑪納斯河是天山北坡最大的一條河流，是國際候鳥遷徙線的重要節(jié)點，部分河段為瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區(qū)的重要組成部分。

督察組上述通報稱，瑪納斯河因生態(tài)流量嚴重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年處于斷流狀態(tài)。瑪納斯河河道外一公里范圍內(nèi)在用地下水機井633眼，按要求應(yīng)由瑪納斯河流域管理局發(fā)放取水許可，但目前仍有573眼地下水機井未取得取水許可，據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年無證取水量高達3545萬立方米。

督察發(fā)現(xiàn)，由于截斷濕地水源，導致瑪納斯河天然河道長期斷流干涸，瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區(qū)部分重要濕地生態(tài)功能退化。

近年來，多個中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，一些地方?jīng)]能守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，“與自然爭水”的問題突出。

今年3月18日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向貴州省反饋督察情況時指出，赤水市丙安水庫工程設(shè)計核定生態(tài)流量僅為0.138立方米/秒，無法保證大壩下游河段生態(tài)功能;

2021年12月14日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向山東省反饋督察情況時指出，東營市黃河三角洲國家級自然保護區(qū)近5年年均生態(tài)補水量僅0.6億立方米左右，遠不能滿足目標要求。2020年水利部門分配給東營市生態(tài)補水指標4.48億立方米，大量被挪作他用;

2021年7月20日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向安徽省反饋督察情況時指出，安徽省保留的758座小水電站中，僅7座安裝流量計，其余小水電站無法對下泄流量進行定量監(jiān)管。抽查的25座水電站，10座未按規(guī)定泄放生態(tài)流量，部分河道生態(tài)功能嚴重破壞;

2021年7月15日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組向河南省反饋督察情況時指出，多數(shù)引水式電站建設(shè)時未考慮生態(tài)流量，部分河段脫水。

中國工程院院士王浩表示，近年來，一些地方水系統(tǒng)及其自然生態(tài)服務(wù)功能退化，除了自然水文波動、氣候變化的因素外，主要原因是人為的。

他分析說，長期以來，一些地方在開發(fā)利用水資源過程中很少考慮或者基本不考慮生態(tài)環(huán)境需水量，致使一些地區(qū)干旱程度加大、生態(tài)惡化、物種減少、土地鹽堿化和沙化、地表植被退化。

《中國生態(tài)治理發(fā)展報告(2019～2020)》也介紹，在我國用水結(jié)構(gòu)中，生態(tài)用水量所占比例很低，生態(tài)水資源被擠壓，對水資源過度開發(fā)利用。同時水污染依然嚴重，又進一步導致可用水量的減少，加劇我國水短缺狀況。

給自然留下“生命之水”

生態(tài)流量也叫生態(tài)需水、生態(tài)環(huán)境用水，指維持生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需要的水量，比如河流、濕地等維持本身功能所需要的水量。

《水污染防治法》和國務(wù)院發(fā)布實施的《水污染防治行動計劃》均明確要求，開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當統(tǒng)籌維持江河的合理流量，保障基本生態(tài)用水，重點保障枯水期生態(tài)基流。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會“提高水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的政策框架研究”課題組的研究結(jié)果顯示，河流、湖泊、沼澤、洪泛區(qū)等多種多樣的生境，不僅為各類生物物種提供繁衍生息的場所，還為生物進化及生物多樣性的產(chǎn)生與形成提供了條件，為天然優(yōu)良物種的種質(zhì)保護及其經(jīng)濟性狀的改良提供了基因庫。

此外，水體通過水面蒸發(fā)和植物蒸騰作用可以增加區(qū)域空氣濕度，有利于空氣中污染物質(zhì)的去除，使空氣得到凈化。例如，濕度增加能夠縮短二氧化硫在空氣中的存留時間，加速空氣中顆粒物的沉降過程，促進空氣中多種污染物的分解轉(zhuǎn)化。

該課題組表示，對于中國西北內(nèi)陸地區(qū)，河道內(nèi)生態(tài)流量對下游天然綠洲保護和荒漠化防治具有特別重要的意義。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，“生態(tài)流量”在一些地方得到重視。

今年以來，河北省邢臺市水務(wù)局通過引江、引黃、調(diào)度大中型水庫等辦法，對河道進行生態(tài)補水，做到“河河有水”，河道水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。截至目前，邢臺市共為河道生態(tài)補水12457萬立方米，超額完成一季度7000萬立方米的補水計劃。

河南安陽通過對洪河河渠生態(tài)補水，既達到了補水目的又恢復了河湖生態(tài)。今年以來已組織補水1.08億立方米，河流溝渠水質(zhì)得到明顯提升，吸引更多野生鳥類光顧。

四川省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等此前出臺的《關(guān)于加強水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)督管理的通知》明確要求，新建、在建、改擴建水電站的建設(shè)方案必須包括下泄生態(tài)流量方案;已建水電站應(yīng)制定下泄生態(tài)流量運行管理巡查制度，確保正常下泄生態(tài)流量。下泄生態(tài)流量執(zhí)行情況納入當?shù)睾?湖)長制的日常管理和考核。

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，今年7月1日將實施的《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-生態(tài)影響》規(guī)定，建設(shè)項目要注重生態(tài)影響，應(yīng)按照避讓、減緩、修復和補償?shù)拇涡蜻M行生態(tài)保護。水利水電項目應(yīng)結(jié)合工程實施前后的水文情勢變化情況、已批復的所在河流生態(tài)流量(水量)管理與調(diào)度方案等相關(guān)要求，確定合適的生態(tài)流量，具備調(diào)蓄能力且有生態(tài)需求的，應(yīng)提出生態(tài)調(diào)度方案。

標簽： 瑪納斯河 水資源違規(guī)分配 生態(tài)功能 自然保護