青年科研人員壓力大？多地發布科研經費實施細則

隨著科研經費改革進一步深化，科研人員的經費使用權逐漸擴大。

繼去年8月發布《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(下稱《若干意見》)后，近期多個省市也發布相關政策文件確定了實施細則。

各地發布“大禮包”

作為科研隊伍中的重要力量，科研人員尤其是青年階段面臨著獨特的壓力。

中國科學技術發展戰略研究院副研究員薛姝、中國科學技術發展戰略研究院研究員張文霞等在《當前我國青年科研人員面臨的主要壓力分析》一文中寫道，當前我國青年科研人員普遍面臨較大的經費壓力。主要表現在獲得經費難度大、經費不充足和經費穩定性不夠等方面。

例如，青年科研人員獲得經費資助的難度較大，絕大多數青年科研人員表示獲得科研經費資助不容易，國家自然科學基金等經費的競爭尤其激烈。

此外，文中指出，薪酬收入低給青年科研人員帶來了較大壓力，是青年科研人員考慮離職的主要影響因素。科技工作者調查數據顯示，37.9%的青年科研人員反映壓力大。在所有感覺壓力大的科研人員中，38.8%的青年科研人員認為最大的壓力來自經濟收入。

面對這些問題，《若干意見》從擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求。例如進一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包干制，不再編制項目預算。擴大穩定支持科研經費提取獎勵經費試點范圍。

各地的具體實施細則也結合自身實際有所側重。

《北京市科技計劃項目(課題)經費管理辦法》提出集中財力，突出重點;專款專用，單獨核算等要求。具體包括要根據市委、市政府的戰略部署、重點工作和國際科技創新中心建設需求，確定項目(課題)經費重點支持方向。

浙江省財政廳、浙江省科學技術廳關于征求《關于改革完善省財政科研經費管理的實施意見(征求意見稿)》意見的函提出，在提高間接費用比例方面，間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。并推行穩定支持科研經費提取獎勵經費改革，允許省屬科研院所在基本科研業務費中提取不超過20%作為單位科研獎勵經費。圍繞浙江省“互聯網+”、生命健康和新材料三大科創高地，“十四五”期間，全省財政科技投入年均增長不低于15%。

河北省人民政府辦公廳印發關于改革完善省級財政科研經費使用管理若干措施的通知提出，完善科研人員獎勵激勵機制，包括落實基本科研業務費激勵機制。在部分高等學校、省屬科研院所開展基本科研業務費制度試點，所需資金從省級高等教育發展專項資金、省級創新能力提升專項資金中解決。允許試點單位從基本科研業務費中提取不超過30%作為獎勵經費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制，激發科研人員創新活力。

河北還提出，要落實科技成果轉化獎勵激勵政策：省屬高校、科研院所要全面貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《河北省科學技術進步條例》等相關規定，對持有的科技成果，通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉化。

包干制怎么做

在《若干意見》中，擴大包干制范圍是亮點之一。該意見提出，擴大經費包干制實施范圍。在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包干制，不再編制項目預算。在此之前，實施范圍是“在國家杰出青年科學基金等中實施經費使用包干制試點。”

科研經費“包干制”作為一種手段，可以讓基礎研究活動中經費使用更為靈活，讓科研人有更多自主權。

中科院院士王建宇曾告訴第一財經記者，對于科研人員來說，目前競爭性的經費偏多，穩定支持的部分偏少，可以增加穩定支持的部分，讓這些科研工作者有更多固定的科研支出。他表示，“科研經費包干制”受到科研人員的好評。“以前曾有‘要做課題組長，先要學會財務’的說法，現在國家出臺了很多為科研人員減負的政策措施，應盡快將這些政策落地，為基礎研究營造更加寬松自由的創新環境。”

重慶發布的關于征求《重慶市財政科研項目經費“包干制+負面清單”管理辦法(試行)(征求意見稿)》意見和建議的公告，明確提出根據每年的重點任務安排，確定部分科研項目實行“包干制+負面清單”管理。

具體來看，是在科研項目經費用途、科研項目經費使用、科研項目實施方面包干。比如，項目經費實行定額資助，取消項目預算編制，經費支出不設置科目限制和具體比例限制，與項目研發活動直接相關的支出據實開支。實行項目負責人簽字報銷制，對項目研發活動發生的相關支出據實開支報銷。

廣東省科學技術廳關于征求《關于深入推進省基礎與應用基礎研究基金項目經費使用“負面清單+包干制”改革試點工作的通知(征求意見稿)》意見的函，將包干制的適用范圍劃定為2019~2021年度立項資助的省基金面上項目、青年基金項目，以及粵桂聯合基金面上項目，以及2022年度及以后立項資助的全部省基金項目。

廣東對符合要求的項目，項目經費不再分為直接費用和間接費用,實行定額包干資助。項目提交申請和任務書時無需編制明細費用科目預算。項目管理費由依托單位(承擔單位)根據實際管理支出情況與項目負責人協商確定。

項目績效支出由項目負責人根據實際科研需要和相關薪酬標準自主確定，原則上不得超過項目總經費的30%，其中數學、管理、軟件等純理論基礎研究項目不超過60%。績效支出納入單位獎勵性績效單列管理,不受單位績效工資總量限制,不計入單位績效工資總量調控基數。

一位申請過多個科研項目的雙一流大學青年教師告訴記者，目前中央到地方關于科研經費的松綁政策越來越多，希望在實操流程能進一步改善，例如對科研人員的信任機制建立好之后，申請的流程、環節可能就會更少，投入在科研業務上的時間也會更加充裕。

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