2022年中央一號文件：全面推進鄉村振興重點工作

近日，2022年中央一號文件的《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，提出推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興。全文從八個方面闡述如何實現鄉村振興。

幾乎同一時間，國家發改委發布《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，重點內容之一是：促進城鄉融合發展，推動城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，支持國家城鄉融合發展試驗區和農村改革試驗區加快改革探索。

過去數十年，中國人口持續由鄉村向城市遷移，統計顯示，截至2021年年末常住人口城鎮化率達到64.72%。近年則呈現鄉村和中小城市人口向大城市聚集的趨勢，且可以斷定，這一趨勢在可預期的時間內將持續。因為這是經濟發展規律所致，哪里有就業機會、哪里可能支撐生活，人口就會向哪里流動。

為何要實現鄉村振興?一方面是要讓目前仍在鄉村的人口能夠分享到國家發展的紅利，另一方面也給被迫背井離鄉的農村勞動人口多一個選擇，如果能夠在家鄉就業、致富，被迫進城的壓力就會小很多。同樣地，如果愿意留在鄉村的人口尤其是年輕人多了，鄉村振興也就相對更容易實現。

中國鄉村有著地域廣闊、人口分散的特征，想要在鄉村內部實現振興并非易事，更好的辦法是與周邊城市打通，尤其是融入縣域經濟，才是振興之道。因為從空間地理上講，縣城與田野鄉村緊密相連，如果縣域經濟能夠帶動農民就業，則可避免人口遠距離遷徙，讓農民在農忙時期兼顧農業生產，從而有效降低農地被棄耕和拋荒的可能性，提高耕地資源的利用效率。

從現狀看，農民進城后，所在鄉村的宅基地往往處于低利用率甚至是完全閑置狀態，“空心村”現象也十分普遍，很多鄉村平時只有老人和留守兒童，青壯年普遍背井離鄉外出務工。這一現象不僅造成土地資源浪費和鄉村社會安全隱患，隔代教育也導致了農村小孩成長問題。

如果縣域經濟的發展能夠創造出充分的就業崗位，吸納農業剩余勞動力就近工作，那么對于農村勞動力而言，縣城工作既可以獲得較高的經濟收入，享受城鎮生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責任，如贍養老人和教育子女。

因此，要把縣域作為統籌農村商業發展的重要切入點，充分發揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業設施，促進縣鄉村商業網絡連鎖化;支持有條件的鄉鎮建設購物、娛樂、休閑等業態融合的商貿中心。未來，還應該強化縣城與中心鎮的增長極作用，激發農村經濟活力，刺激農村消費市場和農產品的銷售等。

此次發改委明確的城鄉融合發展重點任務，重點提到要推動城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，本意就是將城鎮的資源與鄉村打通，讓鄉村居民能夠享受城鎮的資源與服務，而這正是鄉村振興的重要路徑。

值得一提的是，實現鄉村振興還應該加快戶籍、土地等制度改革，破除生產要素流動壁壘，促進其在城鄉和區域間高效流動。也就是說，要讓城里人到鄉下更自由、更方便，提升城里人到鄉村消費、投資的意愿。

換言之，要更好地實現鄉村振興，加快城鄉融合發展是正道，城市的基礎設施和公共服務延伸到鄉村便于要素流動、資源打通，讓鄉村發展享受城市經濟的紅利。

標簽： 鄉村振興 中央一號文件 2022年重點工作 中國人口