開工潮到來！政策發力城市管道改造建設，萬億級市場將打開

2022年伊始，各地在政府工作報告、重大項目清單、一季度住建工作會議中，對今年城市管網改造和建設施工圖予以明確，該民生領域也成為今年一季度基建項目集中開工的重點。

去年底召開的中央經濟工作會議提出，“十四五”期間,必須把管道改造和建設作為重要的一項基礎設施工程來抓。隨后，國家密集出臺了多項地下管網、水利工程建設相關政策。

伴隨政策層面吹來的陣陣“暖風”，機構預測稱，“十四五”期間，管道投資規模或超1.4萬億元，其中，城市管網改造更新有望帶動水電燃熱等市政領域管道的需求釋放，拉動供水管網改造市場191億元，燃氣管道改造(含施工)市場606億元。

“開工潮”到來

城市(地下)管網被稱為“城市血管”，是市政基礎設施工程的重要一環，主要包含給水管道、排水管道、燃氣管道、熱力管道和電力電纜管道五類應用場景，事關民生保障和新型城鎮化建設的高質量發展。

住建部部長王蒙徽在部署今年住建工作時提到，過去40多年的高速度、大規模建設，粗放式的發展積累了許多風險隱患，如地下管線老化、底數不清等問題突出，城市內澇、燃氣爆炸等災害事故多發，迫切需要更新改造，推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。

城市管網投資規模大、回報周期長，需要政府扶持。伴隨中央高層的密集發聲，管網投資也迎來了更有力的財政支持。

去年12月，財政部提前下達“2022年城市管網及污水處理補助資金預算”，對河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、廣州等17省20市發放共計88.8億元資金。

近日，在監管層要求地方補報的一批專項債項目中，城市管網建設、水利等成為補報的重點，城市管網與水務領域有望受到更多資金支持。

地方層面，廣東、浙江、江蘇、福建、河南、山西等省份陸續在今年政府工作報告、擴大有效投資的重大項目清單、部門專項文件中明確了城市管網建設和改造的規劃路線。

比如，在去年遭遇洪澇災害的河南，今年其政府工作報告提出，補齊城市防洪排澇短板。注重城市“里子工程”“避險工程”建設，構建源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的防澇工程體系。繪制城市地下管網一張圖、智慧管理一張網。加快推進住宅小區、重要用戶地下配電設施防澇遷移改造。開展易澇積水點綜合治理，提標改造地下空間防洪排澇設施，提升地下交通避險能力。

另一去年遭遇強降雨的省份山西，近日發布了《山西省城市地下管線管理辦法》。其中明確，新建、改建、擴建的城市道路交付使用后未滿5年的，地下管線建設單位不得挖掘道路敷設地下管線。

廣東在政府工作報告中提出，將著力補齊城市基礎設施短板，加快完善城市排水防澇工程體系，強化海綿城市、韌性城市、智慧城市建設。

去年12月，廣東省住建廳就已發布《廣東省城鎮燃氣發展“十四五”規劃》，提出將加快推進老舊小區、城中村、偏遠城區、重點工業園區、大型用氣企業供氣管道化改造，最大限度消除實現建成區管網空白區域，實現管網覆蓋。

除了在老舊管道改造上發力，廣東還將加大管道的新建工程。“十四五”期間，全省將新建互聯互通管道299.3公里。該省“2021年重大項目投資計劃”中提到，今年將加快推進在建工程，抓緊新開工一批成熟項目，提前開工建設一批重大交通、能源水利、城市管網等重點項目，初步安排上述項目投資資金9000億元，比2021年增加1000億元。

浙江在今年政府工作報告中也明確，實施一批重大城市建設改造項目，積極推進燃氣管道更新、城市內澇治理等，提升城市功能。

浙江省發改委表示，要加強防洪排澇工程等專項項目儲備和前期工作，積極爭取中央預算內投資，支持重大項目建設。對爭取到中央預算內投資的項目，各級政府嚴格按照申報要求籌措落實配套資金。目前，該省“擬申請排水設施建設2022年中央預算內投資項目”已公示。

“當前，各地城市管道更新計劃已密集開工，在此過程中，各地主管部門應更加注重城市管網布局的合理性、集約建設，科學制定近、中、遠期建設規劃，合理安排建設項目，落實責任主體和資金安排，有序引導項目實施。”中國城市規劃設計研究院水務院院長龔道孝在接受第一財經采訪時稱。

他表示，城市地下管網的供給能力和服務質量都高度依靠其系統性，在建設及改造中要特別注意避免“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，例如雨水管網“大管接小管”、污水系統“注重末端治理、忽視污水收集”等問題。

這些領域將迎來投資機遇

隨著城市管網“開工潮”到來，龔道孝認為，在該領域建設、改造和運行維護三方面，至少有四個財政投入的重點方向，分別是：供水和供熱的系統性改造、燃氣安全治理、污水處理的提質增效以及支持城市加快建設“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的排水防澇工程體系。

他表示，隨著城鎮化發展進入存量更新時代，各地集中供水、供熱面積和管網長度都有了較快增長，但也面臨老化、漏損、污染、修復不足和管理不到位等問題。

供水方面，近日，住房和城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳印發《關于加強公共供水管網漏損控制的通知》，提到到2025年全國城市公共供水管網漏損率力爭控制在9%以內。

“截至2020年底，城市公共供水管網漏損率已降至10%左右，但也應看到，部分城市的漏損率仍然偏高，降漏控損仍有較大空間。”龔道孝稱。

供熱方面，由于2021～2022年冬季以來，多地發生了因管道陳舊失修而引起的安全事故，國家發改委在去年12月22日表示，要加快補齊燃氣管道、防災減災等領域短板。

污水治理方面，根據住建部印發的《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》，中國城鎮污水收集處理系統還存在短板，需進一步加強城鎮污水管網建設，開展老舊破損及易造成內澇問題污水管網的改造，“十四五”期間規劃新增和改造污水收集管網8萬公里。

節能是城市管網改造的另一目標。《2030年前碳達峰行動方案》提出，實施城市節能降碳工程，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造;《“十四五”節能減排綜合工作方案》強調，實施公共供水管網漏損治理工程。

如何降低供水、供熱管網的漏損率?第一財經梳理發現，多地將加快地下綜合管廊建設作為發力重點，并在此基礎上，推動管網用材等配套升級和綜合管廊的運行管理的智慧化改造。

地下綜合管廊是指在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊、燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，實施統一規劃、建設，以形成一種集約化、可持續性的管線敷設方式，是韌性城市建設的重要組成部分。

根據重慶日前發布的《城市綜合管廊建設“十四五”規劃(2021~2025年)》，至2025年年末，力爭城市新區新建道路綜合管廊配建率不小于30%;推進智慧化建設，充分運用物聯網、移動互聯網、人工智能、大數據等新技術，建立完善城市綜合管廊智慧管理平臺。

山西提出，老城區應當結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。

河北張家口1月中旬出臺了《城市地下綜合管廊管理法》，對管廊投資、規劃、建設、運營及維護管理中各單位的權利義務關系予以明確，并制定了使用激勵機制和強制入廊的約束機制。

管網漏損率居高不下也催生了管網的智能化改造。當前，智慧管網建設正成為在地下綜合管廊運營中的重要一環。

比如，作為新城建首批試點城市，杭州建立了城市地下隱患智防系統，致力于解決地下隱患看不見、復雜體、危險體、缺乏系統性和預見性的問題;歸集提取地下管線的使用年限和材質等多個地下隱患影響因子，通過算法模型，建立地下空間安全隱患協同機制。

隨著地下管網建設面積的快速增長和節水節能、降本增效、安全保障等需求增加，據賽迪顧問預測，2020～2022年，全國智慧管網應用市場規模可達到4244.4億元。

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