數(shù)字經(jīng)濟(jì)首部國(guó)家規(guī)劃落地，核心產(chǎn)業(yè)增加值將超10萬(wàn)億

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)明確，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。

而在2020年這一數(shù)值為7.8%，這意味著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大。機(jī)構(gòu)測(cè)算，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)13萬(wàn)億元。

《規(guī)劃》從八方面對(duì)“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出總體部署，包括優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系、有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。

無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和新動(dòng)能，但同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯。《規(guī)劃》的出臺(tái)，有利于營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，高水平統(tǒng)籌發(fā)展與監(jiān)管，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大

作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2005年到2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2.6萬(wàn)億元迅速增長(zhǎng)為39.2萬(wàn)億元，2020年同比增長(zhǎng)9.6%，已高居全球第一。其中，2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.8%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)(2021)》也顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為38.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速是GDP增速的3倍多，成為疫情下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。

不僅此次《規(guī)劃》明確，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，當(dāng)前，不少地方已經(jīng)設(shè)定了新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。例如，廣東提出到2025年將實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10.7萬(wàn)億元。湖南明確到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率保持15.8%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到45%。四川力爭(zhēng)到2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元、占GDP比重達(dá)40%。

業(yè)內(nèi)分析，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)，不少行業(yè)將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中迎來(lái)新的機(jī)遇。重磅政策利好之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等，將迎來(lái)新的投資機(jī)會(huì)。

統(tǒng)計(jì)顯示，A股中涉及這七大重點(diǎn)行業(yè)的個(gè)股共有285只，1月12日，浙文互聯(lián)、海聯(lián)金匯、亞聯(lián)發(fā)展?jié)q停，華軟科技、贏時(shí)勝、紫光國(guó)微、宏微科技、立方數(shù)科、精準(zhǔn)信息上漲5%以上。

在優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，《規(guī)劃》提到，建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)骨干網(wǎng)擴(kuò)容，協(xié)同推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用，前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲(chǔ)備，加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等。

當(dāng)前，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字新基建正全面提速。去年9月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，地方版“十四五”新基建規(guī)劃也密集出臺(tái)，加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。

上述信通院白皮書(shū)分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二八”比例分布。2020年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到7.5萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重的19.1%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)31.7萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)80.9%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透水平逐次倍增。2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間。

此次《規(guī)劃》也提出，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面深化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)等。

中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧表示，工業(yè)制造業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中具有先天優(yōu)勢(shì)。一是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，二是人才隊(duì)伍在多年“兩化融合”工作中得到了鍛煉，三是工業(yè)化大生產(chǎn)的演進(jìn)客觀要求通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步提升效率。因此，工業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，相關(guān)體制機(jī)制也相對(duì)完善。

相較之下，農(nóng)業(yè)及物流等領(lǐng)域在未來(lái)則將面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重任。“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)方式和要素投入結(jié)構(gòu)決定了其數(shù)字化程度不高。要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化運(yùn)行就是必要方式。而在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程中，智慧化的物流體系有助于暢通內(nèi)外循環(huán)，既能提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)要素配置和循環(huán)效率，也是交通物流環(huán)節(jié)降碳的重要手段。”

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

“《規(guī)劃》中關(guān)于數(shù)據(jù)要素的新意體現(xiàn)在四個(gè)層面。”上海社科院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤稱，“第一，提到既然擴(kuò)大數(shù)據(jù)供給的規(guī)模，同時(shí)也要提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。第二，強(qiáng)調(diào)建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。第三，將上海等地的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)探索上升為國(guó)家戰(zhàn)略，包括數(shù)據(jù)交易體系、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等。第四，提出建立多元參與的數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，政府和行業(yè)開(kāi)放和共享數(shù)據(jù)，行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)等多方參與，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場(chǎng)景深度融合。”

事實(shí)上，隨著2020年4月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素首次正式出現(xiàn)在官方文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)一道，成為完善要素市場(chǎng)配置的范疇。

記者了解到，2014~2021年的8年間，我國(guó)新增大數(shù)據(jù)交易中心14家，以2021年成立的上海數(shù)據(jù)交易所為例，成立當(dāng)日即完成了首批20個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的掛牌。

上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理盧勇解釋，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素有三類價(jià)值，包括數(shù)據(jù)的“一次價(jià)值”、數(shù)據(jù)的“流通價(jià)值”以及數(shù)據(jù)的“二次價(jià)值”。釋放上述數(shù)據(jù)要素三類價(jià)值的有效途徑就是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。

盧勇表示，交易所是要素市場(chǎng)培育的一個(gè)重要抓手，通過(guò)交易所流通交易，數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化，而各地的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)則為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通提供了有力保障。

此前，中國(guó)信通院院長(zhǎng)兼黨委副書(shū)記余曉暉也稱，從2018～2025年中國(guó)擁有的數(shù)據(jù)量從7.5ZB增加到48.6ZB，居全球第一，我國(guó)構(gòu)建健康、綠色、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)條件已經(jīng)具備;下階段，急需盡快建立健全規(guī)則體系，重點(diǎn)解決好數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、共享開(kāi)放、審計(jì)監(jiān)管等問(wèn)題，理順數(shù)據(jù)生態(tài)中的各方參與者，在數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成多方參與者良性互動(dòng)、共建、共享、共治的數(shù)據(jù)流通模式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，同樣是備受外界關(guān)注的方面。《規(guī)劃》明確，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓。探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式。明晰主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強(qiáng)分工合作與協(xié)調(diào)配合。

吳琦表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生了數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)鴻溝、平臺(tái)壟斷等一系列負(fù)外部性問(wèn)題。隨著數(shù)字場(chǎng)景和數(shù)字應(yīng)用日益普及，企業(yè)過(guò)度搜集公民信息現(xiàn)象嚴(yán)重、個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題突出。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法和數(shù)字平臺(tái)治理力度，加快建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快數(shù)據(jù)要素確權(quán)，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)分級(jí)分類收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的監(jiān)管措施。

丁波濤也告訴記者，《規(guī)劃》中關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系有不少新意，“一是對(duì)于近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查，強(qiáng)化重大問(wèn)題研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等舉措;二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系將更加嚴(yán)密，包括監(jiān)管對(duì)象上的事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的跨部門(mén)、跨區(qū)域分工協(xié)作，監(jiān)管模式上的跨場(chǎng)景跨業(yè)務(wù)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管等。”

標(biāo)簽： 增加值，產(chǎn)業(yè)，10萬(wàn)億