“區域政策” 作用凸顯，多地提出為全國大局多做貢獻

“在中央經濟工作會議中，區域政策作為獨立的一項政策提出還是第一次。區域政策是國家政策的一個組成部分，是國家政策的載體，也是政策落地的抓手。”

中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀向第一財經表示，區域政策是長期的空間戰略布局，一般作為長期政策，體現長期行為，而經濟工作會議是年度的相對短期的政策。區域政策出現在年度政策體系中，反映區域政策的作用越來越明顯。

近日召開的中央經濟工作會議提出，區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

為何區域政策作用凸顯

“區域政策”的表述也曾經出現在以往的中央經濟工作會議上，但是并沒有像此次會議被作為單獨一節提出。

比如，2019年中央經濟工作會議也提到，要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極。

陳耀認為，今年中央經濟工作會議最突出的就是穩字當頭，穩的政策包括財政、貨幣等政策，但不只是各個部門的事情，還包括各個地區，要讓這些政策落地，落到實處，區域政策就是一個抓手。同時也通過區域政策調動地方能動性，發揮各自比較優勢，實現穩中求進。

今年中央經濟工作會議提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，還提出“適度超前開展基礎設施投資”，“實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力”。陳耀表示，最終這些政策要落在地方上，區域政策就是一個載體。

廣大中西部地區是中國經濟的最大回旋余地，無論從改善基礎設施條件還是從城鎮化進程來看，推動區域協調發展都將會釋放巨大發展空間，既有利于擴大有效投資，也可以提升消費需求，使財政貨幣等宏觀政策能有效實施。

比如，最近國家發改委批復《成都都市圈發展規劃》，目前全國已經有3個都市圈獲得國家發改委批復。在獲批后，四川隨即推出了成都都市圈建設的190個重大項目，總投資12478.2億元，年度計劃投資1141.5億元。

國家發改委印發的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》也明確，城鎮化是現代化的必由之路，是我國發展最大的潛力所在。建設現代化都市圈是推進新型城鎮化的重要手段，既有利于優化人口和經濟的空間結構，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內生發展動力。

不僅如此，陳耀表示，區域協調發展就是地區之間、城鄉之間不能有太大的落差，各地區發展要相對均衡。因此，需要更多關注弱勢地區，包括老工業基地、資源型城市，脫貧地區等，都是要注重的對象。

最近，國務院批復了《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，國家發改委又發布了革命老區振興發展、資源型地區高質量發展、老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展等政策文件。

陳耀還表示，中國地域遼闊，區域之間一方面分工協作，另一方面也存在競爭關系，區域競爭也是推動中國經濟增長的一大動力。通過實施區域政策，使各個地區優化要素資源配置，發揮比較優勢，也有利于推動宏觀經濟穩中求進。

穩定宏觀經濟的地方責任

“十四五”規劃提出，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。

其中，區域重大發展戰略包括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展和黃河流域生態保護和高質量發展。區域協調發展戰略包括西部大開發、東北振興、中部崛起、東部地區加快推進現代化和特殊類型地區發展。

陳耀表示，區域重大戰略和區域協調發展戰略是兩個不同的戰略。區域政策追求兩大目標，即均衡目標和效率目標。實施區域重大戰略和區域協調發展戰略就分別體現在效率和均衡上。

近年來，中央推出了多個區域戰略，除了“兩帶四圈”(即涉及長江、黃河，京津冀、長三角、粵港澳和成渝等區域戰略)，還有海南、深圳、浦東、浙江等更為精準的區域政策，各地的發展定位也逐漸明確。

陳耀表示，圍繞這些政策和定位，在構建新發展格局中，重點地區發揮著引領和支撐作用，是高質量發展和穩增長的戰略支點。

今年中央經濟工作會議按要求各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。會議召開之后，各地陸續召開會議貫徹，強調自身擔當。

12月11日，江蘇省委召開領導干部會議，要求準確把握中央政策蘊藏的空間和機遇，有效應對風險挑戰，穩定經濟大盤，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，更好服務構建新發展格局，推動高質量發展行穩致遠，當好中國號巨輪的重要壓艙石。

12月12日，湖南省委召開常委會(擴大)會議，要求緊扣省第十二次黨代會部署要求，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，扎實推動高質量發展，努力以湖南一地一域的發展為全國發展大局作貢獻。

12月13日，浙江省委召開全省領導干部會議，要求研究提出明年目標體系，謀劃確定“跳一跳夠得著”、體現高質量發展、共同富裕現代化要求的目標指標，保持經濟運行在合理區間，以浙江的“穩”和“進”為全國大局多作貢獻。

浙江此次會議還提出，要認真研究構建省域政策體系，有效銜接中央政策，結合浙江實際，備好政策工具箱，形成更具競爭力的區域政策體系，適當超前發力，為實現明年目標精準發力。

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