多方部署沖刺全年目標(biāo) 跨周期調(diào)節(jié)成發(fā)力點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)成為當(dāng)前宏觀政策的重點(diǎn)。

時(shí)至年末，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、工信部等密集部署、摸底調(diào)研，研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究今明兩年政策銜接。地方上也在加緊謀劃經(jīng)濟(jì)工作，確保完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)投資成為重要發(fā)力點(diǎn)。

多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，四季度經(jīng)濟(jì)增速可能在4%以下，但明年或?qū)⒛孓D(zhuǎn)2021年復(fù)蘇乏力增速回落的勢(shì)頭。預(yù)計(jì)明年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%，全年GDP增速為5.5%，比潛在增速略高，經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

明年經(jīng)濟(jì)下行壓力或?qū)⒕徑?/p>

2021年第三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速跌破5%，同比增長(zhǎng)4.9%。第一財(cái)經(jīng)研究院最新發(fā)布的11月“第一財(cái)經(jīng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)”為48.93，為2020年5月以來(lái)的最低點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)計(jì)11月我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨較大壓力。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)日前發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告(2021~2022)》(下稱《報(bào)告》)分析，2021年是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的一年，呈現(xiàn)出前高后低、結(jié)構(gòu)分化和壓力加劇的運(yùn)行特征。預(yù)計(jì)四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.9%，全年經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增速為5.1%。預(yù)計(jì)明年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%，二、三、四季度預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.3%、5.7%、5.6%，全年GDP增速為5.5%，比潛在增速略高，經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦認(rèn)為，從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)來(lái)看，四季度經(jīng)濟(jì)增速可能在4%以下，全年能實(shí)現(xiàn)8%~9%的增速，兩年平均增速在5.1%。如果2021年全年經(jīng)濟(jì)的兩年平均增速高于5.1%，處在5.1%~5.5%的水平，以此為基礎(chǔ)可爭(zhēng)取明年不低于5%的增速。

財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，受汛情疫情、供給短缺、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力顯現(xiàn)等多重沖擊影響，三季度GDP兩年平均增長(zhǎng)4.9%，較二季度回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)供需兩端下行壓力均明顯加大。四季度消費(fèi)、制造業(yè)等內(nèi)生動(dòng)能將延續(xù)弱修復(fù)，地產(chǎn)下行風(fēng)險(xiǎn)較大，出口穩(wěn)中趨緩，預(yù)計(jì)全年GDP約增長(zhǎng)8.0%，四季度增長(zhǎng)3.6%左右。

專家認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)下行壓力或?qū)⒌玫骄徑狻Ｖ袊?guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，明年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將逆轉(zhuǎn)2021年復(fù)蘇乏力增速回落的勢(shì)頭。一方面將延續(xù)2021年宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力和基礎(chǔ)，另一方面在宏觀經(jīng)濟(jì)政策再定位、協(xié)調(diào)體系再調(diào)整，以及“十四五”規(guī)劃全面落實(shí)等因素的作用下，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力將得到緩解。

劉元春表示，2021~2022年是中國(guó)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大轉(zhuǎn)型、從簡(jiǎn)單的開(kāi)放戰(zhàn)略向雙循環(huán)發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)型、綠色大轉(zhuǎn)型、房地產(chǎn)-地方財(cái)稅體系大轉(zhuǎn)型——這四大轉(zhuǎn)型全面啟動(dòng)和全面疊加的年份。中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)，與短期穩(wěn)增長(zhǎng)防風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生沖突。如何在結(jié)構(gòu)性政策與總量性政策，逆周期政策與跨周期政策中尋求到平衡，依然面臨較大的挑戰(zhàn)。

伍超明表示，四季度政策力度加碼，但發(fā)力高峰或延至明年。財(cái)政方面，預(yù)計(jì)四季度將加快發(fā)力托底經(jīng)濟(jì)，但鑒于明年地產(chǎn)、出口下行壓力更大以及跨周期調(diào)節(jié)政策目標(biāo)，政策效果將后延至明年初顯現(xiàn)，四季度財(cái)政發(fā)力的效果可能相對(duì)平緩;貨幣方面，預(yù)計(jì)四季度大概率維持邊際寬松、做好跨周期調(diào)節(jié)，但通脹仍處于高位，短期內(nèi)大幅寬松的可能性不大，降息時(shí)點(diǎn)或有所后移，碳減排支持工具年內(nèi)落地概率偏大。

粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，四季度政策重在跨周期調(diào)節(jié)，未雨綢繆式穩(wěn)增長(zhǎng)。財(cái)政政策要提高政策效能，要加快專項(xiàng)債的發(fā)行，推動(dòng)基建回升，對(duì)沖地產(chǎn)和可能的出口壓力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策;繼續(xù)支持科技創(chuàng)新和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

助力中小企業(yè)紓困

今年以來(lái)，大宗商品、能源漲價(jià)等，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)不斷創(chuàng)新高，但需求疲弱影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)始終處于低位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，1~10月平均，CPI同比上漲0.7%，但PPI同比上漲7.3%，CPI和PPI剪刀差持續(xù)擴(kuò)大。上游價(jià)格高企，卻難以傳導(dǎo)到消費(fèi)終端，意味著生產(chǎn)企業(yè)需要消化這部分價(jià)差，企業(yè)利潤(rùn)受到嚴(yán)重?cái)D壓，中小微企業(yè)生存困難加大。

不僅是原材料成本上漲，供應(yīng)鏈瓶頸也影響著中小企業(yè)的生產(chǎn)。由于海運(yùn)瓶頸，不少中小企業(yè)有訂單卻不敢接，出現(xiàn)棄單現(xiàn)象。中小企業(yè)生存壓力，頻頻引起高層關(guān)注。

據(jù)新華社消息，11月22日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理在上海主持召開(kāi)部分地方政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

座談會(huì)指出，各地要把保市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶作為政策著力點(diǎn)，落實(shí)好國(guó)家減稅降費(fèi)、市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)等政策，采取措施清理拖欠中小企業(yè)應(yīng)收賬款，幫助市場(chǎng)主體降成本、解難題。國(guó)家研究出臺(tái)組合式減稅降費(fèi)政策并形成規(guī)模，是用改革的辦法激發(fā)市場(chǎng)主體活力。地方和有關(guān)部門(mén)要為市場(chǎng)主體生存與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策措施時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，避免采取運(yùn)動(dòng)式、冒進(jìn)式、一刀切措施。

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、活躍市場(chǎng)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近期，受原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營(yíng)困難加劇。

近日，助力中小企業(yè)紓困的重磅文件接連出臺(tái)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，從加大紓困資金支持力度、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、靈活精準(zhǔn)運(yùn)用多種金融政策工具、推動(dòng)緩解成本上漲壓力、加強(qiáng)用電保障、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求、全面壓實(shí)責(zé)任9個(gè)方面，提出了一系列的具體舉措。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)了《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》和《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》。

工信部副部長(zhǎng)徐曉蘭23日表示，以上三個(gè)文件，凝聚部門(mén)合力，助企紓困與激發(fā)活力并舉，既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成了支持中小企業(yè)發(fā)展的“1+2”長(zhǎng)短政策“組合拳”。

多方發(fā)力穩(wěn)投資

近來(lái)，從部委到地方都在密集部署年底經(jīng)濟(jì)工作。

工信部近日召開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作座談會(huì)。建材、石化、機(jī)械、輕工、電子、電力等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，當(dāng)前各項(xiàng)宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，但近期需求增長(zhǎng)乏力，芯片短缺和原材料價(jià)格上漲給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的積極因素和下行壓力并存。

國(guó)家發(fā)展改革委11月12日召開(kāi)的黨組(擴(kuò)大)會(huì)議指出，穩(wěn)妥有序抓好歲末年初發(fā)展改革重點(diǎn)工作，搞好跨周期調(diào)節(jié)，謀劃好明年經(jīng)濟(jì)工作思路，切實(shí)抓好今冬明春能源和重點(diǎn)民生商品的保供穩(wěn)價(jià)等方面工作。

人民銀行黨委召開(kāi)會(huì)議也表示，堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，做好跨周期設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮今明兩年政策銜接，更好支持消費(fèi)投資恢復(fù)，抑制價(jià)格過(guò)快上漲，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

地方上也在提早布局、加緊謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作，穩(wěn)投資成為關(guān)鍵詞。日前，廣東省發(fā)改委召開(kāi)工作會(huì)議專題研究部署第四季度工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，緊盯年度建設(shè)目標(biāo)，倒排工期節(jié)點(diǎn)，全力推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)，加快在建項(xiàng)目施工進(jìn)度，爭(zhēng)取形成更多實(shí)物工作量。

廣東省發(fā)改委表示，要用好用足地方政府專項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)投資資金，加強(qiáng)督促資金使用，確保資金到位后盡快形成實(shí)物工作量，全力支撐今年四季度和明年上半年固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。要加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作力度，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、能耗雙控等新要求，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，加快謀劃推進(jìn)一批清潔能源、交通、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

福建省召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議指出，第四季度是實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要階段，要認(rèn)真梳理分析各項(xiàng)任務(wù)完成情況，找差距、補(bǔ)缺項(xiàng)、見(jiàn)成效，為明年經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要狠抓重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，抓住當(dāng)前施工黃金期，加快項(xiàng)目落地，盡快形成更多實(shí)物工作量。

湖南省發(fā)展改革委召開(kāi)專題會(huì)議，圍繞“十四五”主要指標(biāo)和2022年工作思路進(jìn)行研究部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出工作重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等工作質(zhì)效邁向更高水平。

新增專項(xiàng)債籌集資金是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金重要來(lái)源之一，是地方政府穩(wěn)投資的“彈藥”。四季度財(cái)政政策力度加大，專項(xiàng)債發(fā)行加速。

財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)顯示，今年全年新增專項(xiàng)債限額為36500億元，前10個(gè)月已發(fā)行29072億元，還剩7000多億元待發(fā)行。在國(guó)務(wù)院要求加快專項(xiàng)債發(fā)行部署下，財(cái)政部一改此前讓地方將部分額度留到12月發(fā)行的部署，而是要求盡量在11月底前發(fā)行完畢。

羅志恒表示，在房地產(chǎn)調(diào)控力度升級(jí)、政府隱性債務(wù)壓力較大、PPP項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作、資管新規(guī)壓制非標(biāo)融資的背景下，自籌資金的其他資金來(lái)源加快收緊，今年以后基建投資增速回落。建議2022年的專項(xiàng)債額度盡快發(fā)行，早儲(chǔ)備項(xiàng)目，投向既能補(bǔ)短板、又能惠民生的領(lǐng)域。

最近一段時(shí)間財(cái)政部密集下達(dá)各類中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)，將涉及數(shù)萬(wàn)億元資金，目的是為明年加快支出進(jìn)度做準(zhǔn)備。而地方正火熱申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目，為明年盡早發(fā)債做準(zhǔn)備。

標(biāo)簽： 周期，調(diào)節(jié)，成發(fā)，沖刺