用人單位因欠薪上了“黑名單”，會(huì)面臨怎樣的后果？

工資報(bào)酬是勞動(dòng)者最直接最核心的權(quán)益之一。為維護(hù)好農(nóng)民工的工資報(bào)酬權(quán)益，按照2020年5月實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，國(guó)家將建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度即通常所說(shuō)的“黑名單”制度，該制度的建立是根治拖欠農(nóng)民工工資的一項(xiàng)重要手段。

為進(jìn)一步落實(shí)完善失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，最近，人力資源和社會(huì)保障部又發(fā)布了自2022年1月1日起施行的《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”)。以下3個(gè)案例，通過(guò)以案說(shuō)法的形式，分別對(duì)用人單位哪些失信行為會(huì)被列入“黑名單”、被列入“黑名單”后將面臨哪些懲戒、這些喪失的信用能否恢復(fù)等問(wèn)題作出了詳細(xì)的法律分析。

【案例1】 用人單位哪些欠薪行為，會(huì)被列入“黑名單”?

徐某東、陳某民等22名農(nóng)民工在一家電氣公司工作。該公司在有支付能力的情況下，拖欠其工資累計(jì)達(dá)46.1萬(wàn)元。2022年1月5日，經(jīng)員工投訴，當(dāng)?shù)厝松缇忠婪ㄏ蛟摴鞠逻_(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》，但公司逾期未予改正。

在這種情況下，人社局是否可以將該公司列入到“黑名單”?

【說(shuō)法】

《管理辦法》明確了將用人單位失信行為列入“黑名單”的條件，該辦法第五條規(guī)定：“用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人)列入失信聯(lián)合懲戒名單：(一)克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;(二)因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。”

上述規(guī)定中，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的構(gòu)成條件是“數(shù)額較大”。對(duì)于什么是“數(shù)額較大”?根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額較大”：(一)拒不支付1名勞動(dòng)者3個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在5000元至2萬(wàn)元以上的;(二)拒不支付10名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在3萬(wàn)元至10萬(wàn)元以上的。

本案中，涉案公司無(wú)故拖欠22名農(nóng)民工工資累計(jì)46.1萬(wàn)元，已經(jīng)達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，在人社局責(zé)令支付的限期內(nèi)拒不支付，完全符合上述條件。因此，人社局完全可以決定將該公司列入“黑名單”，予以聯(lián)合懲戒。當(dāng)然，根據(jù)《管理辦法》第七條規(guī)定，如果該公司在人社局作出列入決定前，已經(jīng)改正且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書(shū)面信用承諾的，可以不列入“黑名單”。

【案例2】用人單位被列入“黑名單”后，將面臨哪些懲戒措施?

2021年11月16日，某市人社局接到數(shù)名農(nóng)民工投訴，反映一家建筑安裝公司拖欠他們的工資。經(jīng)查，該建筑安裝公司拖欠103名農(nóng)民工工資661萬(wàn)元。于是，人社局先后向該公司下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》的《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書(shū)》，責(zé)令其限期支付農(nóng)民工工資。然而，該公司逾期未予履行。

根據(jù)涉案公司的違法行為，人社局在依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，于2022年1月19日作出將該公司及其法定代表人列入“黑名單”的決定。那么，該公司及其法定代表人將會(huì)面臨哪些懲戒措施呢?

【說(shuō)法】

《管理辦法》第九條規(guī)定：“作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他指定的網(wǎng)站公開(kāi)失信聯(lián)合懲戒名單。”

失信聯(lián)合懲戒措施被形容為《管理辦法》的“牙齒”，對(duì)懲戒教育失信對(duì)象、維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益、提升勞動(dòng)保障監(jiān)察效能至關(guān)重要。根據(jù)《管理辦法》第十條規(guī)定，人社部門(mén)一旦作出決定，就會(huì)把該用人單位名單轉(zhuǎn)到信用信息共享平臺(tái)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制，聯(lián)合懲戒的期限可長(zhǎng)達(dá)3年。由此可見(jiàn)，失信聯(lián)合懲戒名單屬于管理強(qiáng)度較高的信用監(jiān)管工具，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利影響較大，可以說(shuō)是“一處違法、處處受限”。

本案中，針對(duì)涉案建筑安裝公司及其法定代表人違法失信行為，人社局將其列入“黑名單”后，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面，公司及其法定代表人被限制、受懲戒。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，該公司受到如此多的限制懲戒，無(wú)疑會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成十分不利的影響，甚至可能達(dá)到寸步難行的地步。

【案例3】用人單位上了“黑名單”，曾經(jīng)喪失的信用能否修復(fù)?

小簫等農(nóng)民工長(zhǎng)期在工地從事建筑施工作業(yè)。截至2021年底，其所在建筑公司拖欠16名農(nóng)民工工資280萬(wàn)元。在人社局依法作出限期支付工資的指令后，該公司逾期未予支付。由于所拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額巨大，2022年1月7日，人社局作出將該公司及其主要負(fù)責(zé)人列入“黑名單”的決定，期限為2年。

此后，建筑公司主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到后果的嚴(yán)重性，遂于2022年1月28日結(jié)清了所拖欠的280萬(wàn)元工資，并向人社局提交了不再拖欠農(nóng)民工工資的信用承諾書(shū)，同時(shí)申請(qǐng)人社局將其移出“黑名單”。

那么，人社局會(huì)批準(zhǔn)建筑公司的申請(qǐng)嗎?

【說(shuō)法】

為鼓勵(lì)違法失信者主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用，《管理辦法》規(guī)定了信用修復(fù)制度，以給當(dāng)事人改過(guò)自新、提前移出的機(jī)會(huì)。

《管理辦法》第十二條規(guī)定：“用人單位同時(shí)符合下列條件的，可以向作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪怕?lián)合懲戒名單：(一)已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的;(二)自改正之日起被列入失信聯(lián)合懲戒名單滿(mǎn)6個(gè)月的;(三)作出不再拖欠農(nóng)民工工資書(shū)面信用承諾的。”

以上規(guī)定不但要求3個(gè)條件同時(shí)具備，而且將改正時(shí)間與移出時(shí)間相掛鉤，一方面，可以使違法失信者起碼受到6個(gè)月的聯(lián)合懲戒，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和有效性;另一方面，可以激勵(lì)違法失信者積極解決欠薪問(wèn)題。

本案中，建設(shè)公司雖然已經(jīng)自行糾錯(cuò)并作出了書(shū)面信用承諾，但在改正之時(shí)即申請(qǐng)移出“黑名單”,顯然不符合自改正之日起滿(mǎn)6個(gè)月這個(gè)條件，人社局是不會(huì)批準(zhǔn)的。

值得指出的是，并不是所有欠薪行為都可以信用修復(fù)。《管理辦法》第十三條規(guī)定：“用人單位符合本辦法第十二條規(guī)定條件，但是具有下列情形之一的，不得提前移出失信聯(lián)合懲戒名單：(一)列入失信聯(lián)合懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的;(二)因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的;(三)法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形。”因此，用人單位只要具有上述規(guī)定的其中一種情形，就不得提前移出“黑名單”。

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