中部首個拿到國家“認(rèn)證”的國家級都市圈規(guī)劃獲批

24日晚間，中部地區(qū)迎來兩個重大利好：國務(wù)院批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》(下稱《實施方案》)，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復(fù)。

《實施方案》的批復(fù)提出，長江中游城市群發(fā)展要彰顯江西、湖北、湖南三省優(yōu)勢和特色，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領(lǐng)，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu)，提升綜合承載能力，在全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮空間樞紐作用，打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

而長江中游城市群重要組成部分——長株潭都市圈，則以最小的經(jīng)濟體量和圈域面積打敗了武漢“1+8”城市圈和鄭州“1+8”都市圈，成為中部首個拿到國家“認(rèn)證”的都市圈。

據(jù)了解，《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》是繼《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》后，第四個獲批的國家級都市圈發(fā)展規(guī)劃，也是今年首個獲批的國家級都市圈發(fā)展規(guī)劃。

長株潭都市圈有何制勝法寶?專家分析認(rèn)為，長株潭都市圈同城化和區(qū)域一體化發(fā)展走在了中部其他都市圈的前面，長沙、株洲、湘潭融城發(fā)展特色鮮明，與國家提倡“一枝獨秀不是春，百花競放春滿園”的區(qū)域均衡發(fā)展新理念不謀而合。

源于40年前的自覺探索

早在上世紀(jì)80年代，湖南省就提出建設(shè)“長株潭經(jīng)濟區(qū)”，開始了一體化探索，被稱為“中國第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化實驗的案例”。

1982年，時任湖南省社會科學(xué)院副院長的經(jīng)濟學(xué)家張萍，在湖南省政協(xié)四屆六次會議上提出：“把長沙、株洲、湘潭在經(jīng)濟上聯(lián)結(jié)起來，逐步建成湖南的綜合經(jīng)濟中心”，得到了湖南各界的廣泛關(guān)注。

1985年，長株潭規(guī)劃辦公室成立，三市抽調(diào)人員聯(lián)署辦公，此后三市圍繞機械、城建、金融、郵電、商業(yè)、交通等領(lǐng)域展開一系列合作，并在多個方面取得突破性進展。比如：首次實現(xiàn)了我國銀行結(jié)算票據(jù)異地的直接交換和建立同業(yè)資金拆借市場，實現(xiàn)三市電話同城化，開始推進總體長株潭城市布局，聯(lián)合推進湘江污染治理。

到1997年，湖南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開了“長株潭座談會”，會后成立長株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。至此，長株潭經(jīng)濟一體化概念被正式提出。

1998年，湖南省開始編制實施長株潭交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治等五個一體化規(guī)劃。

“可以說，三個城市多種資源的互通互享的理念在當(dāng)時是非常超前的。”中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長秦尊文在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，反觀武漢和鄭州，武漢都市圈的概念最早可追溯到2002年，比湖南提出“長株潭經(jīng)濟區(qū)”晚了整整20年，鄭州都市圈是鄭州市在1994年發(fā)布的《鄭州市城市總體規(guī)劃1995-2010》中首次提出的，也晚了12年。

為促進長株潭相向發(fā)展，三市城區(qū)逐漸靠攏，湖南省政府于2004年從長沙市中心南遷;次年10月，湖南省政府正式批準(zhǔn)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，標(biāo)志著中國內(nèi)陸第一個城市群區(qū)域規(guī)劃正式出臺。從此三市的目標(biāo)一致起來：長沙南擴、湘潭東拓、株洲西進。

經(jīng)過多年努力，長株潭三市以占湖南全省1/7的面積、1/4的人口，集聚了全省70%以上的科研機構(gòu)、70%以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、60%以上的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造了全省70%以上的科技成果，實現(xiàn)了全省60%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值，成為湖南創(chuàng)新驅(qū)動的重要引擎。

一體化“大動作”頻頻

世界城市發(fā)展的一般規(guī)律表明，中心城市與周邊地區(qū)之間關(guān)系會經(jīng)歷一個先集聚、后輻射的過程，到一定階段后，集聚愈強則輻射愈遠(yuǎn)。

盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對第一財經(jīng)記者表示，早在2009年，長株潭三市長途區(qū)號就統(tǒng)一為0731，長株潭城際軌道交通網(wǎng)總里程高達(dá)760公里，可以說湖南長期以來都把長株潭三市當(dāng)作一座城市來規(guī)劃與發(fā)展。

而且，長株潭三市產(chǎn)業(yè)體系也各具特色。葉青說，長沙是世界知名的“工程機械之都”，三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能這些全球工程機械前50強企業(yè)，大部分生產(chǎn)基地都在長沙，長沙工程機械總產(chǎn)值約占中國的27%、全球的7.2%;株洲工業(yè)特色鮮明，有著軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機、先進硬質(zhì)材料等世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群;湘潭是國家重點布局的工業(yè)城市，工業(yè)體系完備，而且湘潭擁有12所高等院校，17萬多在校大學(xué)生，擁有各類科研機構(gòu)97所，是湖南重要的產(chǎn)業(yè)人才基地、科研基礎(chǔ)。

隨著長株潭都市圈列入國家“十四五”規(guī)劃，三市一體化“大動作”頻頻：

長株潭一體化發(fā)展2021年行動計劃正式發(fā)布，圍繞“十同”制定的任務(wù)達(dá)50項之多，將協(xié)同打造工程機械、智能制造、軌道交通、航天航空等10條產(chǎn)業(yè)鏈;

長株潭一體化30大標(biāo)志工程全面鋪開，總投資4000億元。芙蓉大道、潭州大道、洞株路“三干”已經(jīng)實施快速化改造，長株潭城鐵邁向“小編組、高密度、公交化”，“半小時交通圈”正在催生“半小時經(jīng)濟圈”;

長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)正式聯(lián)手，雨花經(jīng)開區(qū)聯(lián)姻韶山高新區(qū)，全省首個“飛地園區(qū)”出爐，一方化解用地緊缺矛盾，一方填補智能制造空白。

實現(xiàn)更大空間內(nèi)的資源配置，企業(yè)界紛紛搶抓機遇。中聯(lián)重科與湘潭市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托湘潭在特種鋼材、新材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢，攜手打造中聯(lián)重科配套產(chǎn)業(yè)園。三一集團在長沙投資了智聯(lián)重卡千億園區(qū)，在株洲“落子”石油裝備產(chǎn)業(yè)園、智慧鋼鐵城項目，在湘潭布局有風(fēng)能葉片項目。

國家戰(zhàn)略機遇、發(fā)展平臺機遇、政策紅利機遇加速涌來，一個全新的大都市圈時代已然來臨。秦尊文表示，放眼整個中國，在越來越重要的城市群及區(qū)域發(fā)展格局中，中部地處京津冀、長三角、大灣區(qū)和成渝城市圈“四極”勾畫的菱形內(nèi)核，有望成為中國經(jīng)濟五大增長極之一。國家認(rèn)證的中部第一個都市圈頒給了長株潭都市圈，既是對長株潭探索一體化發(fā)展整整40周年送上一份大禮，也是對湖南踐行“一枝獨秀不是春，百花競放春滿園”區(qū)域均衡發(fā)展新理念的肯定。

標(biāo)簽： 國家級都市圈 中部都市圈 國家認(rèn)證 國家發(fā)改委