韶關(guān)南雄推進宅基地改革，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力

文、圖/羊城晚報全媒體記者 張文 通訊員 易遠江

1月28日記者從韶關(guān)南雄市采訪獲悉，宅基地改革試點工作啟動以來，南雄市古市鎮(zhèn)窯塘村喜訊不斷：32畝閑置宅基地拆舊復(fù)墾，153戶村民獲得收益925.5萬元，5個村小組獲得收益163.9萬元，村委會獲得收益64.1萬元；176戶村民以土地為股份，面積合計約13畝，順利入股村集體經(jīng)濟，成為按股分紅的股東。

窯塘村盤活閑置宅基地建成的小公園小廣場

通過村民土地入股和出租廠房的模式，村里成功引進客家天然酸菜廠，作為村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，預(yù)計總投資6000萬元。隨后村里分批流轉(zhuǎn)土地3000畝，用于蔬菜育苗、種植，以“公司+農(nóng)戶”形式，帶動周邊村民科學(xué)種植芥菜，讓當(dāng)?shù)卮迕裨诩议T口實現(xiàn)就業(yè)。

窯塘村通過持續(xù)盤活閑置土地資源，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，已成為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合的美麗新農(nóng)村，村集體經(jīng)濟收入快速增長，村民享有“薪金+租金+分紅”，增收致富信心滿滿。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負責(zé)人表示，事實上，南雄市對閑置宅基地的收益分配機制，可以概括為“地票登記、土地入股、按比分紅、有償退出”。這也是南雄宅改“一套政策體系奠定改革基礎(chǔ)”“一本調(diào)查臺賬摸清房地家底”等“七個一”整體設(shè)計之中的一項。

一套政策體系奠定改革基礎(chǔ)

南雄市地處廣東省東北部，是原中央蘇區(qū)縣。2020年，南雄市被確定為新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣。南雄市市委市政府高度重視，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進改革試點工作。

按照“先易后難、先粗后細，抓住重點、整體推進”原則，南雄農(nóng)村宅基地制度改革分兩個階段推進：第一階段主要任務(wù)是做好強化規(guī)劃、規(guī)范審批管理、摸清人房地底數(shù)、建立剛性執(zhí)法制度、建立健全利益分配機制等主要工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革工作；第二階段主要任務(wù)是探索制定農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、有償使用和自愿有償退出等機制，及時出臺了“1+N”政策文件，明確了農(nóng)村宅基地制度改革工作目標(biāo)、任務(wù)及責(zé)任分工等，同時對農(nóng)村建房審批程序、建房規(guī)范要求等做出了規(guī)定。

領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督改革試點各項工作；各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合力量，確保及時貫徹落實上級部門的重大決策和部署；各村成立農(nóng)村宅基地民主管理小組，專門負責(zé)村莊宅基地制度改革和宅基地民主管理事務(wù)。

此外，宣傳工作緊密配合政策體系的實施，確保農(nóng)村宅基地制度改革工作、農(nóng)民建房審批管理流程等政策資訊得到全面宣傳，改革氛圍深厚，干部群眾參與積極性得到保障。

一本調(diào)查臺賬摸清房地家底

以戶為單位，南雄市逐地塊調(diào)查農(nóng)村宅基地情況、采集宅基地及地上房屋的“人、地、房”信息、新增住宅用地需求等各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，全面掌握農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀、用地需求以及數(shù)據(jù)信息，并建立鎮(zhèn)、村、組三級臺賬，對摸底調(diào)查資料及各項數(shù)據(jù)進行整理分析。

目前，當(dāng)?shù)匾呀ǔ赊r(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息資料庫，開展農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查14.7萬宗、完成14.0萬宗。全市208個行政村已完成初步成果編制，包括“三圖一表一文本一規(guī)則”，即村莊規(guī)劃總圖、村莊用地現(xiàn)狀圖、村莊建設(shè)項目布局規(guī)劃圖、近期建設(shè)項目表、規(guī)劃文本、管制規(guī)則等內(nèi)容，同時規(guī)劃還確定了農(nóng)村建房的風(fēng)貌管控。

窯塘村騰退破舊泥磚房，建成一戶一宅的住房

一套機制化解歷史遺留問題

南雄市摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宅改面臨的主要現(xiàn)實問題是“一戶多宅、一宅面積大、私下買賣亂、違章建房”等現(xiàn)象較為普遍。原因包括與繼承父母房屋有關(guān)、因集體成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)而形成、成員取得宅基地后喪失成員資格而形成、非集體成員跨區(qū)域或村購置宅基地而形成或是因其他歷史原因形成，包括統(tǒng)計測量上的錯誤、少批多占、未批先占等。

針對不同的歷史遺留問題，南雄出臺和擬定相應(yīng)的政策制度，依次分類清晰妥善解決歷史遺留問題。

一個窗口對外實現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)辦

為切實管好新建，規(guī)范審批，南雄市各鎮(zhèn)街已成立鎮(zhèn)級農(nóng)村建房審批委員會或?qū)徟ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，加強對農(nóng)村建房管理和規(guī)范審批，并依托鎮(zhèn)行政服務(wù)中心平臺，建立“一個窗口”對外受理、多部門聯(lián)動的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。

目前農(nóng)村建房已實現(xiàn)宅基地規(guī)范化審批管理，方便了農(nóng)民建房申請，滿足了農(nóng)民建房需求。2021年農(nóng)村宅基地建房申請已通過審批1309宗，已審批建房面積190.884畝。

一個信息系統(tǒng)實現(xiàn)高效審批

堅持宅改數(shù)字賦能，便民高效，建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推動各項工作規(guī)范化、公開化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)宅基地申請、審批、監(jiān)管等業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化管理。

“南雄市農(nóng)民建房審批管理系統(tǒng)”于2020年11月份完成宅基地審批管理系統(tǒng)功能開發(fā)建設(shè)，并展開試點推廣工作，通過不斷完善更新，于2021年8月開始向全市推廣。

通過建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)審聯(lián)辦”審批服務(wù)平臺，村民可以通過電腦網(wǎng)頁端、手機APP上傳申請資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一站式受理辦理。具體辦理進度可以實時查看，實現(xiàn)宅基地申請全流程電子化審批，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

一支執(zhí)法隊伍管住農(nóng)村違建

為切實管住違建，南雄實行網(wǎng)格化管控，制定了“兩違”網(wǎng)格化管控整治工作方案，鎮(zhèn)級成立了綜合行政執(zhí)法辦公室，建立了“兩違”網(wǎng)格化管控巡查隊伍，建立聯(lián)合執(zhí)法機制和農(nóng)村違法建房長效巡查機制，以“零容忍”態(tài)度堅決拆除違法建房。

為落實“兩違”管控屬地管理責(zé)任，南雄還制定出臺了農(nóng)村宅基地試點工作專項督查方案，由市委督查室、市政府督辦室牽頭，根據(jù)各部門責(zé)任工作職責(zé)、工作內(nèi)容和時間節(jié)點，實施常態(tài)化督查督辦制度。督查結(jié)果在全市通報，并納入各單位年度績效評價。因不履行職責(zé)、決策不當(dāng)?shù)仍斐伞皟蛇`”情況的單位和個人，將受到嚴(yán)肅追究問責(zé)。

截至目前，南雄市巡查發(fā)現(xiàn)新增“兩違”建設(shè)136宗，均已依法依規(guī)分類妥善處理。

窯塘村盤活閑置宅基地，建成小公園小廣場

一套盤活模式激活閑置資源

將農(nóng)村宅基地制度改革與鄉(xiāng)村振興、基層社會治理和新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，是南雄改革的一大原則。產(chǎn)業(yè)振興，村民增收，則是衡量改革成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)南雄市制定的《宅基地增值收益分配指導(dǎo)意見（試行）》，鎮(zhèn)村結(jié)合實際，探索建立農(nóng)村宅基地收益分配管理機制。

在盤活利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，南雄市各地主動作為，積極探索，也涌現(xiàn)了一批卓有成效的鎮(zhèn)村。全安鎮(zhèn)郭公嶺村，盤活利用拆后土地資源，已建好蔬菜倉儲和轉(zhuǎn)運倉庫。帽子峰鎮(zhèn)洞頭村，已建成金絲菊生產(chǎn)、加工、倉儲廠房，并打造成南雄網(wǎng)紅打卡地，村集體經(jīng)濟發(fā)展興旺，村民增收顯著。

“南雄宅改難能可貴之處，正是不僅有制度創(chuàng)新，更有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例，有農(nóng)民增收實效。”評科智庫秘書長李濤認為，宅基地改革的目標(biāo)不僅僅是完善農(nóng)村治理，健全我國基本土地制度，更要幫助農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入，獲得更多就業(yè)機會。

標(biāo)簽： 農(nóng)村宅基地 農(nóng)村治理 建房 農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 南雄市