聚焦“特大暴雨安全風(fēng)險(xiǎn)治理” 更好地健全公共安全體系

人類始終在與自然災(zāi)害做著艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。特大暴雨作為巨災(zāi)，是全球直面的治理難題。此次7·20特大暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，各方面做出最大程度的努力，發(fā)揮出應(yīng)急救援的成效。客觀上存在的個(gè)別問(wèn)題，需要通過(guò)完善制度、優(yōu)化機(jī)制、提升技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方式綜合改進(jìn)，更好地健全公共安全體系。

8月9日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)(第32期)于線上舉行。

本期論壇由中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“特大暴雨的安全風(fēng)險(xiǎn)治理”，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜颐袢A、游志斌、朱偉、唐鈞、呂孝禮聯(lián)合解析。

論壇第一單元，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、危機(jī)管理研究中心主任唐鈞代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。報(bào)告從三個(gè)方面展開(kāi)：特大暴雨的安全風(fēng)險(xiǎn)、涉災(zāi)群眾的安全需求和防災(zāi)應(yīng)急治理體系。

特大暴雨的安全風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要考慮致災(zāi)因子、承災(zāi)環(huán)境、應(yīng)災(zāi)主體三方面因素。

致災(zāi)因子需聚焦直接致死和間接致命的點(diǎn)位及原因。此次特大暴雨中，房屋倒塌、洪水、地鐵溺亡、路段塌方、山體滑坡、泄洪、泥石流、隧道進(jìn)水相繼成為致災(zāi)因子。7月17日至8月2日，洪水和泥石流、房屋倒塌、地下空間(包括隧道、地鐵等)溺亡是占比前三的致死原因或點(diǎn)位。

承災(zāi)環(huán)境需關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)和連鎖反應(yīng)。從7·20特大暴雨來(lái)看，薄弱環(huán)節(jié)的安全“短板”決定最終安全結(jié)果，而連鎖反應(yīng)擴(kuò)大了安全損害。第一，危險(xiǎn)區(qū)域待嚴(yán)管。特大暴雨災(zāi)害具有傳導(dǎo)效應(yīng)，會(huì)引發(fā)滑坡泥石流等次生災(zāi)害，增加災(zāi)害危險(xiǎn)性，若本應(yīng)是“無(wú)人區(qū)域”的高危區(qū)域，仍然違法違規(guī)存在著生產(chǎn)或生活，就很可能導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。第二，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與安全保障之間存在差距，就可能出現(xiàn)房屋坍塌、道路塌方、工地塌方，并導(dǎo)致不同程度的積水，可能造成人員傷亡。第三，排水系統(tǒng)仍然有待進(jìn)一步改進(jìn)、應(yīng)急處置仍然有缺憾，特大暴雨作為極端氣象災(zāi)害易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，由于排水設(shè)施的局限，可能造成交通停滯、隧道、地鐵積水等，再疊加應(yīng)急處置方案和設(shè)備的缺憾，容易導(dǎo)致人員傷亡。

應(yīng)災(zāi)主體需改進(jìn)技能缺憾和管理瑕疵。在應(yīng)急管理和安全管理過(guò)程中，要做足風(fēng)險(xiǎn)防治，否則容易在災(zāi)時(shí)引發(fā)公共安全問(wèn)題。基于當(dāng)前應(yīng)急管理已取得成效，下一步需要重點(diǎn)改進(jìn)和優(yōu)化的方向包括：新型風(fēng)險(xiǎn)管理、救災(zāi)技能與災(zāi)害認(rèn)知、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息發(fā)布、危險(xiǎn)區(qū)域與設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提升、救援無(wú)縫銜接和有效聯(lián)動(dòng)、災(zāi)害信息與謠言應(yīng)對(duì)、危機(jī)決策優(yōu)化、多方協(xié)調(diào)與應(yīng)急響應(yīng)等。

在做特大暴雨類的安全風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中，不僅要看到人員死亡的數(shù)量，還要深入分析死亡原因，分析承災(zāi)環(huán)境是否有足夠的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，以及應(yīng)災(zāi)主體是否存在著技能欠缺、管理瑕疵等容易導(dǎo)致救援失誤的具體問(wèn)題。致災(zāi)因子、承災(zāi)環(huán)境和應(yīng)災(zāi)主體三方面既各有機(jī)理，又融合交互，整體形成了公共安全風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和特征。

涉災(zāi)群眾的安全需求

要形成以群眾為中心、以人民的生命安全需求為中心的應(yīng)急救援格局，就要深入分析涉災(zāi)群眾的安全需求。從直觀分析來(lái)看，涉災(zāi)群眾的安全需求可分為個(gè)體生存需求、群體生活需求、社會(huì)生產(chǎn)需求三個(gè)維度。從不同階段來(lái)看，可劃分為災(zāi)害前、災(zāi)害時(shí)、災(zāi)害后三個(gè)階段群眾的特定需求。

“個(gè)體+生存”的需求主要涉及災(zāi)害前和災(zāi)害時(shí)兩個(gè)階段。災(zāi)害前，個(gè)體生存需求包括高危氣象預(yù)警和明確的行動(dòng)指令。在本次7·20特大暴雨災(zāi)害中，鄭州氣象局從19日至20日連發(fā)五次氣象災(zāi)害紅色預(yù)警，履行了相關(guān)預(yù)警職責(zé)，但涉災(zāi)地區(qū)居民反映其收到的手機(jī)短信中只包含“紅色預(yù)警信號(hào)”“降水量達(dá)50毫米以上”“請(qǐng)注意防范”等信息，缺少具體的防災(zāi)御災(zāi)行動(dòng)指令。災(zāi)害時(shí)，不同類型涉災(zāi)個(gè)體面臨的生存困境不同，且在災(zāi)害救援發(fā)展的不同階段涉災(zāi)群眾的需求也存在差異，對(duì)涉災(zāi)群眾的多元化需求進(jìn)行分析，是為其提供所需物資和安全服務(wù)的前提。同時(shí)，在應(yīng)急物資的供給中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注老弱病殘?jiān)屑芭?span id="0gcmmou" class="keyword">性等群體的特殊需求。

“群體+生活”的需求包括社區(qū)生活、心理疏導(dǎo)、家人團(tuán)聚等需求服務(wù)。社區(qū)生活恢復(fù)需求包括社區(qū)內(nèi)的清淤、垃圾清理、防疫消殺等等;心理疏導(dǎo)需求則主要針對(duì)部分出現(xiàn)災(zāi)難癥候群癥的涉災(zāi)群眾開(kāi)展心理健康服務(wù);家人團(tuán)聚需求要解決包括遇難家屬難團(tuán)聚、親人間通訊聯(lián)絡(luò)等問(wèn)題;此外還需要對(duì)寵物安置、尋找等細(xì)節(jié)問(wèn)題加以重視，防止個(gè)別涉災(zāi)群眾因?yàn)樗褜櫸锏仍蚨鲭U(xiǎn)、甚至遇難。

“社會(huì)+生產(chǎn)”的需求包括社會(huì)整體的排洪排水及防疫消殺、搶救農(nóng)作物和牲畜、供電供水設(shè)施搶修以及逐步恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)等更多方面。在特大暴雨災(zāi)害應(yīng)急處置的全流程中，善后工作有時(shí)候比搶險(xiǎn)救援更難、更艱巨。

總體來(lái)看，涉災(zāi)群眾的安全需求具有分主體、分階段、分情景等多種復(fù)雜的情況，在實(shí)現(xiàn)“生存”的基礎(chǔ)上要做精細(xì)化的分析，來(lái)滿足涉災(zāi)群眾高層次和多元化的安全需求。這是提高群眾安全感最根本的一項(xiàng)工作。

防災(zāi)應(yīng)急治理體系

在前述兩個(gè)基礎(chǔ)上，唐鈞提出防災(zāi)應(yīng)急治理體系的三點(diǎn)建議，分別是有效高危預(yù)警、科學(xué)應(yīng)急決策和全域聯(lián)合應(yīng)急。

有效高危預(yù)警包括“預(yù)警”“有效”“前置”三要素。“預(yù)警”指分類分級(jí)分區(qū)精細(xì)化預(yù)警、“第一響應(yīng)人”開(kāi)展有效“現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警”;“有效”指完善高危預(yù)警的聯(lián)合發(fā)布和快速響應(yīng)機(jī)制，屬地要做出及時(shí)響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)管理;“前置”指要建立健全高危預(yù)警推動(dòng)重建階段的安全風(fēng)險(xiǎn)根源處置機(jī)制。

科學(xué)應(yīng)急決策包括“知己知彼”“動(dòng)態(tài)調(diào)整”“綜合決策”三要素。“知己知彼”指不僅要了解災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)，還要基于自己的實(shí)際承受力做出科學(xué)應(yīng)急決策。“動(dòng)態(tài)調(diào)整”指要做出基于開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)、切斷連鎖反應(yīng)的科學(xué)應(yīng)急決策。“綜合決策”是指在特大暴雨災(zāi)害科學(xué)應(yīng)急決策中，善用“規(guī)避—應(yīng)對(duì)”、“單干—共擔(dān)”等應(yīng)急決策模型。

全域聯(lián)合應(yīng)急包括“依靠專業(yè)力量”“聯(lián)合社會(huì)力量”“形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”三要素。在這次7·20特大暴雨災(zāi)害中，軍隊(duì)、武警、民兵等專業(yè)力量快速作戰(zhàn)、參與救援，是應(yīng)急救援的“中流砥柱”。其次，要聯(lián)合社會(huì)力量，既包括志愿者，也包括有一定專業(yè)技能的救援隊(duì)伍。在聯(lián)合的同時(shí)，還要做好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、規(guī)避各自劣勢(shì)，更好地滿足涉災(zāi)群眾多元化的安全需求。

最后，唐鈞建議，市縣政府應(yīng)圍繞著安全風(fēng)險(xiǎn)、群眾安全需求和防災(zāi)應(yīng)急治理體系，盡快建立健全與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的治理現(xiàn)代化和公共安全體系。

標(biāo)簽： 暴雨 公共安全 環(huán)境 生產(chǎn)