創新要素加速流動 廣清一體化為區域協調發展“打樣”

7月15日，廣州清遠市清城區人民政府與廣州大學附屬中學就清遠市清城區美林湖學校合作辦學舉行簽約儀式，本次合作開創了廣清兩市教育幫扶模式的先河，將為探索區域合作、民生共享等制度創新提供“廣清一體化”樣本。

今年5月，廣東省委省政府印發實施了《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》(以下簡稱《實施方案》)和《廣清經濟特別合作區建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，廣清一體化再次迎來重大發展機遇，創新要素在廣州和清遠之間實現更為暢通的流動。

“按照全省‘一核一帶一區’區域發展格局，廣州位于珠三角核心區，也是廣東省沿海經濟帶的中心城市;清遠位于北部生態發展區，是傳統的山區市。”廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉說，廣清一體化高質量發展，將有助于“核”與“區”之間融合互動，“山”與“海”之間攜手共進，實現優勢互補的差異化協調發展。

推進城鄉區域協調發展的生動樣本

清遠南部地區與廣州地域相連，歷史上長時間屬于廣州轄區范圍，兩地民間往來密切。

2012年，“廣清一體化”設想就被提出,此后就被寫入了廣東省政府工作報告等多個重要文件。

經過近10年的努力，“廣清一體化”取得顯著成效。如今，清遠與廣州經濟、文化等方面交流緊密，約20萬—30萬清遠市民在廣清兩地生活、居住、學習、往來，每日人員城際流動高達10萬人次。

產業合作方面，據統計，2015年9月開始實質建設至今，廣清產業園累計簽約項目200多個，80%以上的項目來自廣州。

清遠市委常委、常務副市長雙德會介紹，去年底清遠市委“十大行動方案”涉及305項任務，投資金額約3370億元，其中涉及廣清一體化的投資金額接近總投資額一半。

“十四五”以及更為長遠的未來，廣清一體化將有更為寬廣的前景。

今年5月，廣東省委省政府正式批復了《廣清經濟特別合作區建設總體方案》，廣清經濟特別合作區規劃面積達112.5平方公里，將打造成為全省重大區域發展平臺。根據該方案，到2025年，合作區工業增加值達到百億元規模。到2035年，重點產業邁向價值鏈中高端，創新生態建設成效明顯，與粵港澳大灣區互聯互通基本實現，城鄉二元結構得到有效破解，成為區域協調發展的典范。到2050年，創新要素高度集聚，產業高端化發展，公共服務、營商環境與粵港澳大灣區融為一體，成為高質量發展的示范區域。

朱偉說，廣清一體化是廣東當前推進城鄉區域協調發展的生動樣本，對廣東北部生態發展區融入大灣區發展、推進區域間優勢互補合作共贏、探索跨區域城鄉融合改革經驗等方面均具有重要的示范意義。

構建“廣州研發+清遠制造”等模式

作為廣東省省會和國家中心城市，廣州市在科技創新方面積累了豐厚的家底。

7月5日，廣州市社會科學院與社會科學文獻出版社聯合發布的《廣州藍皮書：廣州創新型城市發展報告(2021)》，2020年，廣州全社會R&D經費達到750.57億元，輸出技術合同成交額達到2089.09億元。2020年，廣州高新技術企業總數達到11606家，規模以上高新技術產品產值9991.71億元。

與此同時，清遠市科技創新也取得了長足的進步。

2020年，清遠高新技術企業數量達到375家，位居粵東西北第2位，增長率16.8%，高于全省平均增速;省級以上創新平臺達到121家，在粵東西北排名第2位。

“廣清一體化是探索對內開放的一個好平臺。”廣東省社科院教授丁力認為，廣清一體化可以參照深圳創新模式，用廣州創新資源對接清遠低成本優勢，進一步打通市場。

今年2月，廣清兩市簽訂科技合作協議，共同推動兩地進行創新協作、建立科技成果轉化對接機制、開展科技招商引智工作、推動創新平臺共建共享、開展科技金融服務、加強人才培養等。

“加快為符合條件的清遠專家發放廣州人才綠卡，吸引更多人才到清遠發展。”廣州市副市長黎明表示，要發揮廣州總部經濟優勢，構建“廣州總部+清遠基地”“廣州研發+清遠制造”“廣州孵化+清遠產業化”等產業合作共建模式。

記者了解到，廣州將推動清遠對接廣深港澳科技創新走廊。廣州發揮科教資源集聚優勢，推動高等院校、科研院所和相關企業在清遠設立分支機構，促進廣州科技創新成果到清遠轉化。推動廣州科技基礎設施、專業技術服務平臺、科技信息資源和大型科學儀器面向清遠開放共享。

創新要素流動更加暢通

為了實現兩地創新要素更為便捷的自由流動，廣清兩地從各方面為此創造條件。

7月12日，廣州市正式上線的國家醫療保障信息平臺是國內首個上線該平臺的超大型城市。清遠市作為廣州市對口幫扶城市，成為廣州市首個國家醫療保障信息平臺聯調城市。國家醫療保障信息平臺在兩地的正式對接，將覆蓋廣清兩地1458家定點醫療機構，為廣清兩地1700多萬參保群眾提供更加高效便民的醫保服務。

截至目前，廣州市與清遠市已實現15項高頻事項異地通辦，包括子女學籍轉移、建筑行業異地施工繳稅、廣清公積金互貸、異地就醫結算、醫療保險關系轉移/停辦、社會保障卡申領/補換等，主要以全流程網上辦理為主，部分事項可以通過窗口辦理(異地代收代辦)，并與多地聯辦方式相結合實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”。

“創新推進營商環境一體化，加快推動廣州營商環境3.0向清遠覆蓋，拓展‘廣清通辦’業務范圍，實現廣清兩市政務服務無差別。”雙德會說。

記者在清遠采訪獲悉，清遠將繼續以廣清一體化全方位高質量發展為主抓手，優先推進基礎設施一體化，加快推進廣清城際清遠至省職教城站段建設，推動廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠規劃建設，推動清遠南部地區與廣州中心城區形成“半小時通勤圈”。

“將試行廣清兩市居住證互認，努力消除戶籍制度藩籬，暢順廣清之間的人口流動、人才聚集。”黎明透露，把廣州優質教育醫療等資源向清遠延伸，支持廣州大型綜合醫院和示范性學校，通過設置新校區、醫院分院以及托管、結對幫扶等模式布局清遠。

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