金觀平：提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

【資料圖】

受臺(tái)風(fēng)影響，近期我國(guó)華北、東北多地遭遇極端強(qiáng)降水侵襲，一些城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)加大。連續(xù)的暴雨導(dǎo)致路面積水、塌陷，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這提醒我們，對(duì)人員密集的城市而言，預(yù)防洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已成為一個(gè)重要課題。要持續(xù)提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建起抵御重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的多層次城市應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害沖擊的韌性。

城市人口密度大、公共設(shè)施集中，加之熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)顯著，一些城市特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，面對(duì)強(qiáng)度較大的暴雨，如果不有效應(yīng)對(duì)，那么很可能成為極端天氣氣候事件的重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，大面積的高層住宅和硬化路面取代了林田湖草，不利于積水下滲和排出，對(duì)城市防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高要求。

應(yīng)對(duì)極端暴雨天氣是每年的“必修課”，北方地區(qū)應(yīng)對(duì)洪澇的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)少，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和公眾意識(shí)都有待提高。有數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去11年間，京津冀地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了4次大范圍極端降水。這表明，在全球氣候變暖背景下，不論是南方還是北方，不論是沿海城市還是高海拔地區(qū)，都要堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，筑牢底線思維，積極應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

隨著我國(guó)大城市、特大城市及城市群逐步形成，自然災(zāi)害的致災(zāi)因子也將更為復(fù)雜多樣，需要更多的“未雨綢繆”。要下大力氣提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)不可預(yù)見性與突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一是強(qiáng)預(yù)警。充分發(fā)揮信息化技術(shù)在城市防災(zāi)減災(zāi)中的作用，搭建部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共建共享的預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)直達(dá)基層的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大災(zāi)害事故發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、供水供電和災(zāi)害恢復(fù)重建等全鏈條監(jiān)測(cè)預(yù)警，讓預(yù)警信息防在大災(zāi)之前、抗在第一時(shí)間、救在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高城市對(duì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)感知和應(yīng)對(duì)能力。

二是抓基層。抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的“戰(zhàn)斗堡壘”在社區(qū)、在基層。要加大資源整合力度，著力補(bǔ)齊社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力短板。通過(guò)強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，逐步提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、減災(zāi)設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、物資儲(chǔ)備等能力；要加強(qiáng)減災(zāi)宣傳教育，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。統(tǒng)籌用好政府部門和社會(huì)力量，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，不斷提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

三是促建設(shè)。汲取每一次暴雨和洪災(zāi)留下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在城市規(guī)劃中，充分考慮氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的影響，優(yōu)化城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)，避免在易受災(zāi)區(qū)域過(guò)度開發(fā)。在城市建設(shè)中，一方面，應(yīng)健全主要風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的蓄洪空間與排澇能力建設(shè)，持續(xù)解決好低洼片區(qū)積滯水問題；另一方面，要著力抓好綠色空間建設(shè)，優(yōu)化完善周邊交通體系，更好應(yīng)對(duì)極端天氣和重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

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