落實行政賠償制度　強化依法行政紅線意識

為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法履行行政賠償義務(wù)，最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》，明確行政賠償?shù)姆秶⒁拓?zé)任分擔(dān)，實現(xiàn)對行政機關(guān)的精準(zhǔn)監(jiān)督。該司法解釋自2022年5月1日起施行。

行政訴訟制度是全面依法治國，推進(jìn)依法行政的重要保障。在國家賠償法、行政訴訟法等相關(guān)法律陸續(xù)修訂以及民法典出臺后，針對行政賠償案件審理實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實維護(hù)公民合法權(quán)益、平等保護(hù)各類市場主體合法產(chǎn)權(quán)、進(jìn)一步規(guī)范行政賠償案件審理，出臺一部與之相配套的行政賠償司法解釋就成為當(dāng)務(wù)之急。

在司法實踐中，如何進(jìn)一步明確行政賠償?shù)姆秶⒁拓?zé)任分擔(dān)，實現(xiàn)對行政機關(guān)的精準(zhǔn)監(jiān)督，一直是困擾法院行政審判的難點。為了準(zhǔn)確把握侵權(quán)的行政行為已經(jīng)被確認(rèn)違法的標(biāo)準(zhǔn)，司法解釋列舉了常見的兩類具體表現(xiàn)形式：一是行政行為被有權(quán)機關(guān)依照法定程序撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效；二是實施行政行為的行政機關(guān)工作人員因該行為被生效法律文書或監(jiān)察機關(guān)政務(wù)處分確認(rèn)為瀆職、濫用職權(quán)。

在行政審判中，公民、法人、其他組織一方處于弱勢，行政機關(guān)處于相對強勢地位，人民群眾對公正的期待尤為迫切。司法解釋嚴(yán)格落實國家賠償法和修改后的行政訴訟法的規(guī)定，強調(diào)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)對其勞動權(quán)、相鄰權(quán)等合法權(quán)益造成人身、財產(chǎn)損害的，亦可以依法提起行政賠償訴訟。從法律上明確行政機關(guān)不僅對作出的行政行為、法律行為違法造成損害要承擔(dān)行政賠償責(zé)任，對不履行法定職責(zé)行為和事實行為違法造成損害的，亦應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。這不僅是對國家賠償法相關(guān)規(guī)定的具體化，也為行政機關(guān)瀆職、濫用職權(quán)行為劃定了明確的損害賠償紅線。

行政訴訟與公民的生活、工作息息相關(guān)，行政賠償制度的建立和完善關(guān)系到公民合法權(quán)益的保護(hù)。此次最高法在原有司法解釋基礎(chǔ)上，針對行政賠償案件審理實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步規(guī)范行政賠償案件審理，體現(xiàn)了對公民合法權(quán)益的全面保護(hù)，實現(xiàn)對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分保障，強化了行政賠償訴訟實質(zhì)化解行政爭議效果，為實現(xiàn)對行政機關(guān)的精準(zhǔn)監(jiān)督提供了可能。

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