2021：中國(guó)反壟斷“大年”

2021年，中國(guó)反壟斷正在全面、深度地展開(kāi)。如何讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，成為行業(yè)新的命題。 

2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”列為 2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

在今年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)再次被著重提及。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。

為了貫徹中央的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作要求，2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局正式掛牌，將前身為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局直屬局升級(jí)為副部級(jí)國(guó)家局。這體現(xiàn)了反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。

在頂層設(shè)計(jì)完善的同時(shí)，監(jiān)管層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，阿里巴巴、美團(tuán)、騰訊等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接連遭到反壟斷處罰。

阿里巴巴濫用市場(chǎng)支配地位行為，被處182.28億元巨額罰款；美團(tuán)實(shí)施“二選一”涉嫌壟斷行為被罰34.42億元；騰訊、京東等未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案的行政處罰，單一案件頂格處罰50萬(wàn)元。

這些事件都表明，這一年也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的一年，變革無(wú)處不在。

在2021年即將過(guò)去之時(shí)，新京智庫(kù)以“反壟斷”為主題，進(jìn)行年終盤(pán)點(diǎn)總結(jié)，分析這一年多以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷事件特征的同時(shí)，也進(jìn)一步分析互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的難點(diǎn)與趨勢(shì)，并展望互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，如何回歸初心，為消費(fèi)者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)管空前活躍的一年

2021年是我國(guó)反壟斷執(zhí)法空前活躍的一年，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域作為重點(diǎn)行業(yè)也經(jīng)歷了強(qiáng)監(jiān)管的一年。在經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法方面，自《反壟斷法》生效至2020年11月，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅公開(kāi)了59起未依法申報(bào)案例，其中沒(méi)有一起案例發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

新京智庫(kù)梳理發(fā)現(xiàn)，從2020年12月14日首次對(duì)幾大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中予以處罰后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成批地公布了大量互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案件。2021年1月1日至2021年12月14日，這一年市場(chǎng)監(jiān)管總局共發(fā)布反壟斷處罰案例高達(dá)118起，其中89起涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，占總數(shù)的75.42%。

“以前高層對(duì)反壟斷法沒(méi)有傾注特別的注意力，但自2020年以來(lái)顯然發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在反壟斷已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度，成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至政治生活中非常引人注目和非常突出的問(wèn)題之一。”長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)反壟斷進(jìn)展的南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院許光耀教授向新京智庫(kù)介紹為什么今年監(jiān)管空前活躍。

不僅如此，新京智庫(kù)觀(guān)察到，監(jiān)管活躍還體現(xiàn)在2021年我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處了多起互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配行為的案件，涉及的領(lǐng)域包括電商、餐飲外賣(mài)等，并創(chuàng)下了多個(gè)天價(jià)罰單。

其中，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，“二選一”行為得到了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，在處罰壟斷行為的同時(shí)發(fā)布行政指導(dǎo)書(shū)，并召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)整改，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)所關(guān)注的“二選一”、“掐尖并購(gòu)”、“社區(qū)團(tuán)購(gòu)”等熱點(diǎn)問(wèn)題。

除了對(duì)未依法申報(bào)行為進(jìn)行處罰外，監(jiān)管層也對(duì)造成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)后果的交易進(jìn)行了糾正，包括罕見(jiàn)地采取了禁止集中的措施，以及首次責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取相關(guān)措施“恢復(fù)到集中前狀態(tài)”，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的并購(gòu)交易敲響了警鐘。

鄧志松是大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。中國(guó)反壟斷法從醞釀到研究，從立法到實(shí)施，鄧志松經(jīng)歷了每一個(gè)階段。他告訴新京智庫(kù)，在中央的推動(dòng)下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、商務(wù)部等部門(mén)今年頻頻發(fā)聲，持續(xù)釋放強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策信號(hào)。

實(shí)際上，從全球范圍來(lái)看，在過(guò)去一年時(shí)間里，新一輪反壟斷浪潮也在全球掀起。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2021年上半年，歐盟對(duì)谷歌、蘋(píng)果公司、Facebook、亞馬遜輪番展開(kāi)反壟斷調(diào)查。拜登政府甚至發(fā)布行政命令，要分拆谷歌和亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。

“各個(gè)國(guó)家對(duì)超級(jí)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行反壟斷調(diào)查的動(dòng)機(jī)可能各不相同，但是也達(dá)成了一些基本共識(shí)。這些超級(jí)平臺(tái)的勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大，已經(jīng)危害到了市場(chǎng)的公平性，阻礙了技術(shù)的創(chuàng)新。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝這樣解釋其中的緣由。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接連被開(kāi)反壟斷罰單

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的89起關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷處罰案例，新京智庫(kù)發(fā)現(xiàn)，罰款累計(jì)已經(jīng)突破了200億元。

其中，最重要的罰款莫過(guò)于歷時(shí)4個(gè)月的阿里巴巴因涉及“二選一”行為被罰182.28億元。這一數(shù)額刷新了中國(guó)反壟斷行政處罰紀(jì)錄，幾乎是此前中國(guó)境內(nèi)反壟斷最高罰單的3倍，相當(dāng)于阿里巴巴2019年中國(guó)境內(nèi)總銷(xiāo)售額4557億元的4%。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授侯利陽(yáng)接受新京智庫(kù)采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于這種大型互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)，主要的處罰措施基本上就是罰款，希望通過(guò)罰款能夠重新恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。歐盟對(duì)谷歌的罰款已經(jīng)罰了100多億歐元。

然而，重罰僅僅是為了恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制那么簡(jiǎn)單嗎？

“一些平臺(tái)只需要幾年的時(shí)間，就可以把市場(chǎng)份額做到很大。這是實(shí)體店要幾十年才能做出的成果，平臺(tái)的成長(zhǎng)太迅速了。”在浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授唐要家看來(lái)，“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”這種趨勢(shì)不利于整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

值得關(guān)注的是，自阿里被處以天價(jià)罰單后，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管力度不斷加大。2021年7月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團(tuán)系公司，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款。

緊接著，7月10日市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第二十八條和《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》第三十五條規(guī)定，依法禁止虎牙公司與斗魚(yú)國(guó)際控股有限公司合并。

有媒體指出，叫停斗魚(yú)與虎牙的合并對(duì)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)意義深遠(yuǎn)，背后騰訊作為主導(dǎo)方，收到了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)首張“經(jīng)營(yíng)者集中”的行政禁令。

之所以會(huì)如此，上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人游云庭認(rèn)為，因?yàn)樵谟螒蝾I(lǐng)域騰訊早已是老大，現(xiàn)在熱門(mén)游戲吃雞、王者榮耀都在騰訊手里。斗魚(yú)虎牙是直播，但直播的內(nèi)容其實(shí)是電競(jìng)比賽本身，這不僅要對(duì)游戲?qū)崿F(xiàn)壟斷，電競(jìng)比賽本身也要形成壟斷。

一個(gè)是國(guó)內(nèi)史上最大的反壟斷罰單，一個(gè)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)被禁止的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的合并案。并且涉及國(guó)內(nèi)最大的兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，阿里和騰訊，這兩起事件，不得不說(shuō)頗具代表性。

即便兩大巨頭被罰，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷罰單也沒(méi)有停止，罰款依然是過(guò)億。

8月30日市場(chǎng)監(jiān)管總局稱(chēng)，對(duì)美團(tuán)收購(gòu)摩拜未依法申報(bào)開(kāi)展調(diào)查。10月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施“二選一”壟斷行為作出行政處罰決定。責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額1147.48億元3%的罰款，合計(jì)34.42億元。

平臺(tái)互聯(lián)互通不斷推進(jìn)

今年的“雙十一”和“雙十二”，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)沒(méi)有實(shí)時(shí)公布成交額的大屏，沒(méi)有刻意鼓吹銷(xiāo)量的商家戰(zhàn)報(bào)，也沒(méi)有狂曬購(gòu)物單的消費(fèi)者。“雙十一”之前，淘寶推出購(gòu)物車(chē)一鍵分享到微信功能，淘特接入微信支付等動(dòng)作，被外界視為巨頭間打破圍墻的信號(hào)釋放。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授歐陽(yáng)日輝接受新京智庫(kù)采訪(fǎng)時(shí)表示，“經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都建立了自己的圍墻花園，并不斷建立起自身生態(tài)的壁壘，這其實(shí)是違背了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初心。”他指出，對(duì)于消費(fèi)者而言，這容易產(chǎn)生高度的信息繭房效應(yīng)。從整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度來(lái)講，如果平臺(tái)之間不互聯(lián)互通的話(huà)，對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)造成比較大的傷害。

其實(shí)，自“3Q大戰(zhàn)”后，封禁外鏈一度成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)地位的手段。但今年在相關(guān)部門(mén)的不斷推動(dòng)下，取消外鏈屏蔽被提上日程并取得了重要進(jìn)展。

今年7月以來(lái)，政策層面頻頻就平臺(tái)互聯(lián)互通做出部署。9月初，工信部召開(kāi)“屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題行政指導(dǎo)會(huì)”，要求從9月17日起，各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。9月13日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部發(fā)言人表示，網(wǎng)址屏蔽是重點(diǎn)整治問(wèn)題之一。10月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》，要求平臺(tái)間享受同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，必須向其他平臺(tái)的店鋪開(kāi)放。此后，主要平臺(tái)也都對(duì)此作出了回應(yīng)。

就在9月份，阿里系生態(tài)下的盒馬、1688、菜鳥(niǎo)裹裹、淘票票電影、優(yōu)酷視頻、高德打車(chē)、餓了么外賣(mài)、飛豬、哈啰出行等大量產(chǎn)品均已在微信開(kāi)通小程序，可通過(guò)微信直接使用該功能，付款方式為微信支付。

對(duì)于平臺(tái)之間的這種回應(yīng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春對(duì)新京智庫(kù)表示，平臺(tái)間互聯(lián)互通最直接的表現(xiàn)形式是把平臺(tái)之間原本封閉起來(lái)的流量打通，這樣會(huì)促進(jìn)流量在不同的平臺(tái)之間流動(dòng)。流量打通之后，一方面會(huì)降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的成本，另一方面也會(huì)提高交易成功的可能性。

而在歐陽(yáng)日輝看來(lái)，平臺(tái)開(kāi)放和互聯(lián)互通既是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)秩序的命題，也是我們社會(huì)數(shù)字福利能否最大化的問(wèn)題。對(duì)于統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)講，互聯(lián)互通將流量打通，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平的提高，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有好處的。

防止互聯(lián)網(wǎng)資本無(wú)序擴(kuò)張

無(wú)論是巨額罰款，還是平臺(tái)間互聯(lián)互通，自2020年年底以來(lái)，強(qiáng)化反壟斷和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系都得到了國(guó)家的持續(xù)關(guān)注。那么，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷背后的深層次原因又是什么呢？

資本的無(wú)序擴(kuò)張無(wú)疑是被提及最多的一個(gè)原因。

2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，提出要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長(zhǎng)。突出的表現(xiàn)就是隨著自身發(fā)展的壯大，每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都向著自己所有能夠參與的領(lǐng)域去擴(kuò)張。

實(shí)際上，美國(guó)的谷歌、Facebook，中國(guó)的騰訊、阿里，任何一家企業(yè)都不是在做單一的業(yè)務(wù)。大平臺(tái)在獲得大量利潤(rùn)之后，就會(huì)拿資本滲透到其他相關(guān)市場(chǎng)和領(lǐng)域，也就具備了對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更強(qiáng)大的一個(gè)控制能力。

對(duì)于巨頭利用資本進(jìn)行無(wú)限擴(kuò)張，廣東省法學(xué)會(huì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)反壟斷法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉衛(wèi)平對(duì)新京智庫(kù)表示，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性，數(shù)字平臺(tái)的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性等特點(diǎn)，決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顯著不同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些巨型平臺(tái)企業(yè)規(guī)模大、用戶(hù)黏性強(qiáng)、多元化經(jīng)營(yíng)普遍，必然會(huì)引起更多的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注。

對(duì)于如何抑制資本的無(wú)序擴(kuò)張，在侯利陽(yáng)看來(lái)，無(wú)序擴(kuò)張有兩個(gè)層面的表現(xiàn)，一個(gè)是平臺(tái)對(duì)于政治領(lǐng)域的一種延伸和擴(kuò)張，另外一方面就是平臺(tái)對(duì)各個(gè)商業(yè)細(xì)分領(lǐng)域不斷滲透。侯利陽(yáng)表示，平臺(tái)企業(yè)的商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)講比較低，比傳統(tǒng)企業(yè)要低一些。對(duì)于資本無(wú)序擴(kuò)張的危害，侯利陽(yáng)以互聯(lián)網(wǎng)上自媒體經(jīng)常出現(xiàn)的標(biāo)題黨現(xiàn)象舉例認(rèn)為，和官方媒體相比，自媒體的職業(yè)道德更容易被資本控制。

對(duì)于如何防止資本的無(wú)序擴(kuò)張，歐陽(yáng)日輝向新京智庫(kù)表示，資本的投資除了通過(guò)一定的數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠查到明面上的投資之外，可能還會(huì)以一些曲線(xiàn)的方式、繞道的方式進(jìn)行投資。資本往往具有一定的隱蔽性，相對(duì)來(lái)說(shuō)防止資本無(wú)序擴(kuò)張會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。

互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為界定依然是難題

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷的同時(shí)，一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況也不容忽視，那就是如何界定壟斷，這不僅是我國(guó)學(xué)界、實(shí)務(wù)界熱議的話(huà)題，也是全球各司法轄區(qū)在共同探索的難題。

新京智庫(kù)觀(guān)察到，2020年底，歐盟發(fā)布了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》草案，明確數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任，并提出了“守門(mén)人”的界定方法和義務(wù)。美國(guó)國(guó)會(huì)反壟斷委員會(huì)于2019年對(duì)幾大互聯(lián)網(wǎng)巨頭啟動(dòng)了反壟斷調(diào)查，并于2020年10月發(fā)布了調(diào)查報(bào)告，谷歌和Facebook相繼被提起反壟斷訴訟，且不排除未來(lái)被拆分的可能。

2021年6月11日，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)公布了五項(xiàng)針對(duì)科技巨頭的法律草案，同樣為超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出了界定標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)了嚴(yán)格的義務(wù)。

其中，界定超大型平臺(tái)范圍是難以繞開(kāi)的一步。

新京智庫(kù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)也采取了與歐美類(lèi)似的做法。2021年10月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》，明確了超大型平臺(tái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并為超大型平臺(tái)設(shè)立了公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的多重義務(wù)。

鄧志松向新京智庫(kù)介紹，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)帶來(lái)了新的反壟斷問(wèn)題，給傳統(tǒng)的反壟斷理論、制度及執(zhí)行帶來(lái)了挑戰(zhàn)。他表示，平臺(tái)提供的服務(wù)呈現(xiàn)出創(chuàng)新性、多元化的特點(diǎn)，免費(fèi)服務(wù)和有償服務(wù)之間的界限模糊，客戶(hù)群體難以定位。此外，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)往往具有跨界性的特點(diǎn)，使得相關(guān)市場(chǎng)界定及市場(chǎng)份額的計(jì)算成為難題。平臺(tái)雙邊市場(chǎng)的性質(zhì)，導(dǎo)致在如何評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)影響上也存在爭(zhēng)議。

鄧志松認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域較強(qiáng)的技術(shù)性使得該領(lǐng)域的壟斷行為也往往交織著技術(shù)因素，例如平臺(tái)可能會(huì)利用算法實(shí)施共謀或?qū)τ脩?hù)實(shí)施差別待遇等。技術(shù)因素的存在使得互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷行為有了更強(qiáng)的隱蔽性，也為執(zhí)法者和司法者理解、認(rèn)定這些行為造成困難。

顯然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為明顯更難認(rèn)定一些，如平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式，使得相關(guān)市場(chǎng)界定的時(shí)候，需要考慮兩邊或多邊市場(chǎng)之間的交互影響；技術(shù)更新迭代快，技術(shù)間競(jìng)爭(zhēng)等情況的存在，使得評(píng)估特定經(jīng)營(yíng)行為，如扼殺式并購(gòu)行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的潛在影響的難度加大；數(shù)據(jù)作為數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素以及數(shù)據(jù)本身可以作用于不同的商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，使得企業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)的情況普遍，市場(chǎng)力量延伸的可能性加大。

不過(guò)，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壟斷存在認(rèn)定難的同時(shí)，侯利陽(yáng)也對(duì)新京智庫(kù)表示，如果單從開(kāi)放性的角度來(lái)判斷一個(gè)產(chǎn)品的好壞，競(jìng)爭(zhēng)的高低，或者社會(huì)的影響好與壞，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較偏負(fù)面，還得從消費(fèi)者的角度來(lái)考量。以蘋(píng)果公司為例，蘋(píng)果公司的互聯(lián)互通應(yīng)該是所有系統(tǒng)里邊或者所有產(chǎn)品里邊做得最差的，但是蘋(píng)果公司確實(shí)做出了消費(fèi)者喜歡的產(chǎn)品。

反壟斷立法更加制度化、執(zhí)法更加規(guī)范化

過(guò)去20多年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字企業(yè)在經(jīng)歷短短二三十年的發(fā)展后，已經(jīng)走到了經(jīng)濟(jì)的中心地位，并且隨著數(shù)字企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)集中度的提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能的壟斷弊害已經(jīng)引起了立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)的普遍關(guān)注。

未來(lái)反壟斷將走向何方？

對(duì)于未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷趨勢(shì)，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授汪浩向新京智庫(kù)表示，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，反壟斷的最終目的是促進(jìn)發(fā)展。他認(rèn)為，從目前來(lái)看，將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)就是加強(qiáng)監(jiān)管，確保互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)事前監(jiān)管，避免等到出事的時(shí)候再去采取各種監(jiān)管措施，這樣更有助于整個(gè)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

而在鄧志松看來(lái)，未來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷推進(jìn)，首先需要立法上予以制度化、規(guī)范化。在法律層面，需要通過(guò)修訂《反壟斷法》，對(duì)既往存在的不足進(jìn)行完善，高屋建瓴、一視同仁地為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的反壟斷監(jiān)管提供指引。而在法規(guī)規(guī)章層面，則需要相關(guān)執(zhí)法部門(mén)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各類(lèi)指引對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特有的問(wèn)題有針對(duì)性地予以明確。

其次，在執(zhí)法和司法技術(shù)上，需要積極面對(duì)并研究互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新問(wèn)題和疑難問(wèn)題。《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》已經(jīng)體現(xiàn)出了我國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)吸取各司法轄區(qū)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注各類(lèi)新型壟斷行為的態(tài)度。雖然我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷積累的經(jīng)驗(yàn)還是以治理“二選一”行為為主，但未來(lái)可能也會(huì)出現(xiàn)涉及算法共謀、強(qiáng)制收集用戶(hù)數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)殺熟等新型案例的治理經(jīng)驗(yàn)。

歐陽(yáng)日輝則表示，首先，我們應(yīng)該站在全球的發(fā)展趨勢(shì)去看待互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)和數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展規(guī)律，在充分掌握其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)置我們的監(jiān)管和執(zhí)法。其次，監(jiān)管的目標(biāo)是為了促進(jìn)發(fā)展，要在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)里和數(shù)字經(jīng)濟(jì)里引導(dǎo)數(shù)字平臺(tái)形成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度和合作態(tài)勢(shì)，即要做到競(jìng)合。

標(biāo)簽： 反壟斷 中國(guó) 大年