拉閘限電增加安全生產(chǎn)壓力 今年洪澇災(zāi)害較往年嚴(yán)重

11月8日，國新辦舉行加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)布會(huì)，會(huì)上對(duì)應(yīng)急管理部2018年組建以來全國的安全生產(chǎn)形勢(shì)、今年安全生產(chǎn)情況、拉閘限電對(duì)安全生產(chǎn)的影響，極端天氣、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害情況及其應(yīng)對(duì)等問題進(jìn)行介紹和解答。

應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文表示，整體來看，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2018—2020年，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比應(yīng)急管理部組建前三年分別下降了26.9%、27.6%，其中重大事故下降41.9%、39.7%，特別重大事故下降66.7%、77.1%，全國已連續(xù)25個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故(死亡30人以上)，打破歷史記錄;全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失，比應(yīng)急管理部組建前三年分別下降41.5%、65.0%、10.6%。

應(yīng)急管理部副部長宋元明指出，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作面臨“三期”疊加的現(xiàn)實(shí)情況，即年底事故高發(fā)期、能源保供高峰期和災(zāi)害天氣多發(fā)期。我國仍是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，在全球變暖背景下，我國極端天氣氣候事件多頻多發(fā)。

周學(xué)文指出，新時(shí)代我國應(yīng)急管理事業(yè)才剛剛起步，還有不少短板和弱項(xiàng)，需要進(jìn)一步深化改革加以解決。

拉閘限電增加安全生產(chǎn)壓力

安全生產(chǎn)始終是應(yīng)急管理事業(yè)的“基本盤”和“基本面”。宋元明指出，我國安全生產(chǎn)總體上是穩(wěn)定下降的曲線，但這個(gè)曲線是鋸齒波動(dòng)的，今年以來，較大事故和重大事故比去年和前年略有上升，有小幅度反彈。

今年以來，我國共發(fā)生14起重大事故，分布在礦山、道路交通、消防、建筑業(yè)和燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域。

宋元明表示，我國化工、礦山、尾礦庫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。同時(shí)又疊加很多燃?xì)夤芫W(wǎng)、建筑工程、橋梁建設(shè)周期的變化，隨著時(shí)間推移進(jìn)入老化期，一些風(fēng)險(xiǎn)又要集中呈現(xiàn)。還有一些如新能源電池等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，以及油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能、高鐵、大型綜合體等等增加新風(fēng)險(xiǎn)。極端天氣增多，也對(duì)安全生產(chǎn)造成很大威脅。

當(dāng)前原材料價(jià)格大幅上漲，煤炭保供壓力比較大，部分地區(qū)拉閘限電，對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來壓力和挑戰(zhàn)。

宋元明介紹，其影響主要有以下三方面：

第一，原材料價(jià)格大幅度上漲，必然導(dǎo)致下游企業(yè)成本增加、經(jīng)營困難，企業(yè)在經(jīng)營壓力加大情況下就可能減少安全投入力度。

第二，在煤炭價(jià)格大幅度上漲，保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內(nèi)可能會(huì)大范圍、大幅度地?fù)尞a(chǎn)量，也可能出現(xiàn)一些降低安全條件、放松監(jiān)管的情況。價(jià)格高，還可能引發(fā)一些準(zhǔn)備關(guān)閉的煤礦還要搞一次“最后的瘋狂”，乃至于一些已經(jīng)關(guān)閉的煤礦也可能出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的情況。

第三，限電措施可能沖擊企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。石化、鋼鐵、危化品、煤礦都是連續(xù)作業(yè)的企業(yè)，一旦停電以后危害很大。同時(shí)，會(huì)對(duì)一些企業(yè)的設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行會(huì)造成影響，“停停開開，一旦停電過后還會(huì)補(bǔ)償性地生產(chǎn)，再把損失補(bǔ)回來，又造成新的超能力生產(chǎn)，這些都是安全生產(chǎn)的不利因素。”

針對(duì)能源保供高峰期、年底事故高發(fā)期和災(zāi)害天氣多發(fā)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理部采取持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)加強(qiáng)煤礦安全增產(chǎn)保供措施，實(shí)施有序限電，組織各地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)化預(yù)防檢查和安全技術(shù)服務(wù)等措施。

宋元明表示，國家礦山安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)對(duì)10個(gè)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，在保障安全的前提下，推動(dòng)具有增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，在保供的同時(shí)也要加大對(duì)違法違規(guī)煤礦的打擊力度。“這樣做既為能源保供工作保駕護(hù)航，也能夠守住安全生產(chǎn)底線。”

應(yīng)急管理部也督促有關(guān)部門和電力企業(yè)在確保安全的前提下，進(jìn)一步完善限電方案，實(shí)施有序限電，推動(dòng)有關(guān)部門和企業(yè)制定落實(shí)停電應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)演練，嚴(yán)防停電引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

今年洪澇災(zāi)害較往年嚴(yán)重

周學(xué)文談到，我國自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率非常高、造成損失重，這是我國基本國情。本世紀(jì)以來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成大約3億人次受災(zāi)，平均一年直接經(jīng)濟(jì)損失3000多億元。

今年1-10月，各種自然災(zāi)害共造成了1.06億人次受災(zāi)，855人死亡失蹤，585萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，21.3萬間房屋倒塌，農(nóng)作物的受災(zāi)面積11949千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3212億元。跟近5年同期均值相比，今年受災(zāi)人次下降29.1%，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)下降10.4%，倒塌房屋數(shù)量上升了8.1%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降了9.0%。

在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)。今年以來，江蘇南通龍卷風(fēng)、河南鄭州特大暴雨、湖北隨州特大暴雨等極端天氣事件，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

周學(xué)文表示，“這種極端天氣氣候事件雖然發(fā)生的概率小，但是致災(zāi)強(qiáng)度大、災(zāi)害后果重，給防范應(yīng)對(duì)工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”挑戰(zhàn)包括精準(zhǔn)預(yù)報(bào)很難、突發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害鏈條長、處置要求高等。

為此，應(yīng)急管理部針對(duì)性采取突出強(qiáng)化底線思維、預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)案可操作性、統(tǒng)一指揮、力量預(yù)置和社會(huì)動(dòng)員等措施予以應(yīng)對(duì)。

周學(xué)文指出，極端強(qiáng)降雨往往引發(fā)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，河流洪水、山洪滑坡、生產(chǎn)安全事故等各類次生衍生災(zāi)害。今年我國洪澇災(zāi)害有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：雨水分布總體上是北多南少，北方降雨多，洪澇災(zāi)害重;秋汛歷史罕見，入秋以來，長江上游和漢江、黃河中下游、海河南系等多個(gè)流域發(fā)生秋汛。

相較往年，今年洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重。1-10月，洪澇災(zāi)害共造成5890萬人次受災(zāi)，590人死亡失蹤，351.5萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，20.3萬間房屋倒塌，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失2406億元，與近5年同期均值相比，受災(zāi)人次下降12.9%，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)上升9.7%，緊急轉(zhuǎn)移安置人次下降8.5%，倒塌房屋數(shù)量上升25.3%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升12.3%。目前，河南、山西、陜西還有部分受災(zāi)群眾因?yàn)榉课莸顾幱谶^渡安置狀態(tài)。

為應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，搶災(zāi)救災(zāi)，應(yīng)急管理部采取多方面措施。包括迅速開展應(yīng)急救助，使群眾基本生活得到有效保障;搶抓時(shí)間，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序;精心部署做好受災(zāi)群眾冬春救助工作等。

周學(xué)文表示，應(yīng)急管理部正抓緊編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，提前謀劃倒損民房恢復(fù)重建，部分具備條件的省明確在春節(jié)前全面完成倒房重建目標(biāo)，正全力幫助受災(zāi)群眾早日入住新居。

標(biāo)簽： 洪澇災(zāi)害，往年，嚴(yán)重