各地陸續(xù)出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 進(jìn)一步推動制度創(chuàng)新

今年以來，各地陸續(xù)出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步推動制度創(chuàng)新。

9月22日，廣東省人民政府官網(wǎng)公布了《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，在“十四五”期間，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將建設(shè)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的示范區(qū)，要求以粵港澳三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則銜接、機(jī)制對接為重點(diǎn)方向，立足“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”，堅守“一國之本”、善用“兩制之利”，推動三地規(guī)則機(jī)制的聯(lián)通、貫通和融通，為粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國深化改革和擴(kuò)大開放的重要試驗(yàn)田。22日，商務(wù)部部長王文濤在人民日報撰文指出，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，賦予更大改革自主權(quán)，加大開放壓力測試，持續(xù)釋放改革開放紅利。

聯(lián)動港澳

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)，深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。該規(guī)劃是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一個五年發(fā)展規(guī)劃。

《規(guī)劃》指出，經(jīng)過五年的發(fā)展，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了制度創(chuàng)新的“四梁八柱”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局初步形成。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來重大機(jī)遇。但廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍處于起步階段，高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展還存在短板弱項(xiàng)。

《規(guī)劃》明確，到2025年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)4000億元，集裝箱吞吐量達(dá)到3700萬標(biāo)箱;全口徑稅收收入年均增長5%左右;累計實(shí)際利用外資金額400億美元左右，實(shí)際使用港澳資金額350億美元左右。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)區(qū)域功能將各有側(cè)重、錯位發(fā)展。值得注意的是，從功能定位來看，三大片區(qū)都十分強(qiáng)調(diào)與港澳的聯(lián)動發(fā)展。

具體而言，南沙片區(qū)深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)、國際人才特區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)。前海蛇口片區(qū)聯(lián)動香港建設(shè)新型國際貿(mào)易中心、國際高端航運(yùn)服務(wù)中心、國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，提升國家金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能。而與澳門一水一橋之隔的橫琴片區(qū)則加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，推動粵澳兩地規(guī)則銜接，構(gòu)建粵澳共商共建共管共享機(jī)制。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一財經(jīng)采訪時表示，制度創(chuàng)新涉及面廣，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該圍繞金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域的制度創(chuàng)新率先實(shí)現(xiàn)突破。

林江分析，金融業(yè)領(lǐng)域最大的挑戰(zhàn)是如何讓人民幣在資本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)先行先試目標(biāo)，從而讓到灣區(qū)投資的外資企業(yè)在獲得盈利之后能夠把利潤匯出境外，而灣區(qū)要進(jìn)行的制度創(chuàng)新試驗(yàn)是，如何在有限度開放人民幣資本項(xiàng)目自由兌換的情況下，能夠確保人民幣匯率的穩(wěn)定，以及我國國際收支之中的資本項(xiàng)目不至于因?yàn)?span id="2eoyiy0" class="keyword">外匯的流出而可能出現(xiàn)逆差。

“至于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的試驗(yàn)，因?yàn)樯婕翱萍碱I(lǐng)域的創(chuàng)新試驗(yàn)，技術(shù)專利的開發(fā)和使用，通過金融手段盤活技術(shù)專利，以及如果發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，如何妥善處理爭議等內(nèi)容，這里的制度創(chuàng)新試驗(yàn)已經(jīng)超出了科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，需要把法律、金融、專利、財稅等環(huán)節(jié)和元素納入其中，進(jìn)行制度創(chuàng)新對接科技創(chuàng)新的試驗(yàn)。”林江說。

多地加快探索制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心，在全國率先探索試驗(yàn)一批基礎(chǔ)性、根本性的改革是其重要功能。

目前，多地已經(jīng)推出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，因地制宜推動制度創(chuàng)新。

3月，浙江召開浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，提出今后5年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，打造新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區(qū)，建設(shè)共同富裕的先行區(qū)。發(fā)揮跨境電商、移動支付等優(yōu)勢，積極接軌CPTPP、RCEP等自貿(mào)協(xié)定，在貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域先行先試，構(gòu)建符合國際慣例、適應(yīng)高水平對外開放的規(guī)則體系和制度框架，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際規(guī)則指定提供“中國方案”。

6月，《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布，提出深化與擴(kuò)大開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新，進(jìn)一步放寬先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制，探索生產(chǎn)要素流動機(jī)制，深化境外投資合作。

8月，上海印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，構(gòu)建更高水平的開放型政策和制度體系，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，實(shí)施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，加快投資貿(mào)易自由化便利化。

9月，湖南正式印發(fā)《湖南省“十四五”商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出推進(jìn)中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，突出“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”的定位和三個片區(qū)的區(qū)位特色，開展差異化探索，大力開展首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性、鏈條式的制度改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化改革創(chuàng)新，在出口退稅、礦石寶石、外匯結(jié)算、中非經(jīng)貿(mào)合作等方面形成更多制度創(chuàng)新成果。

商務(wù)部發(fā)布的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中，也專章列出推動自貿(mào)區(qū)港高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，提出以制度創(chuàng)新為核心，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度開展深層次改革試點(diǎn)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，在提升貿(mào)易、投資、國際物流、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)便利度，以及探索司法對貿(mào)易投資便利的保障功能等方面，提出了改革措施。

作為開放高地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范帶動作用明顯。商務(wù)部綜合司司長郭婷婷7月22日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，上半年21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1008.8億元，以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川在接受第一財經(jīng)采訪時表示，雖然目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但在探索制度創(chuàng)新過程中也存在一些挑戰(zhàn)，容錯糾錯機(jī)制還不完善，對制度創(chuàng)新的激勵還比較欠缺。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接上仍然有很大的空間，比如，中國已經(jīng)簽署RCEP，其中的很多制度規(guī)則應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)率先實(shí)施，盡快推動規(guī)則落地，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供可借鑒的做法。

“國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生系統(tǒng)性的變化，一些西方國家在謀求重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在這樣的背景下，一些通行的、有利于貿(mào)易投資自由化便利化的規(guī)則可以率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽嘗試，比如決策透明度、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易等方面的制度建設(shè)，要爭取全面對接國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。”桑百川說。

桑百川表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心是充分發(fā)揮市場功能，創(chuàng)造良好的制度條件，從而吸引更優(yōu)質(zhì)的要素資源、先進(jìn)的企業(yè)，同時提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，地方在制定發(fā)展規(guī)劃時，還是要更多地聚焦制度創(chuàng)新這一主體功能，把制度創(chuàng)新的內(nèi)容更加具體化，結(jié)合現(xiàn)存的制度障礙，因地制宜進(jìn)行一些制度性探索。

標(biāo)簽： 規(guī)劃，十四五，進(jìn)一步