全面落實科研財務助理制度 改進財務報銷管理方式

“以往我們就因為設備費遇到過問題，報預算時沒有把某個設備列進去，但后來在項目執行過程中發現又不能不買，因此在后續的審計環節遇到了問題。現在購買50萬元以下的設備只需提供基本測算說明，不需要提供明細，這無疑給科研活動的開展帶來很大便利。”科研經費管理新規中提到的設備費調整內容，讓中國科學院高能物理研究所副所長盧方軍研究員非常高興。

盧方軍所說的科研經費管理新規，正是國務院辦公廳近日印發的《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。文件一經公布，引發了社會各界特別是科技界熱議。其中，引人注目的一個亮點，就是擴大科研項目經費管理自主權。

“文件劍指當前科研經費管理的痛點堵點問題，如政策落實仍不到位、項目經費管理剛性偏大、間接費用比例偏低和經費報銷難等問題，從擴大科研項目經費管理自主權、加大科研人員激勵力度等七方面給出硬招實招，為科研經費進一步‘松綁’。”國務院發展研究中心研究員呂薇說，《若干意見》體現了科研規律，系統謀劃、細化規則，有利于進一步發揮科研單位和科研人員的積極性。

買醬油的錢可以用來打醋了

在盧方軍看來，與工程建設活動不同，科研活動不是剛開始就能夠完全計劃好的，在具體研究過程中，發生變化是常有的事情。新的經費管理辦法比以往更加靈活了，賦予科研人員更大的經費使用自主權，符合科研活動規律，是一件“松綁”的好事。

“有些科研項目的實施周期比較長，可能需要5年以上，如果項目開始之前就計劃好購買哪個設備不太現實，《若干意見》中提到的簡化預算編制，會給我們的實際科研帶來便利。”盧方軍進一步指出。

近年來，黨中央、國務院先后出臺一系列優化科研經費管理的政策措施，給科研人員“松綁”減負，但仍存在經費管理剛性偏大等問題。

為此，《若干意見》聚焦難點、精準發力，本著能放則放、應放盡放的原則，從擴大預算編制自主權、擴大預算調劑自主權、擴大經費包干制范圍、擴大結余資金留用自主權四方面，賦予科研人員更大的經費使用自主權。

“《若干意見》首先是給科研人員減負，調動科研人員的積極性和能動性，給項目負責人更多自主權。”呂薇告訴科技日報記者，比如簡化預算編制，下放預算調劑權，擴大經費包干制實施范圍，全面落實科研財務助理制度，改進財務報銷管理方式，簡化科研項目驗收結題財務管理，等等。

結余資金全部留歸項目承擔單位

讓科研人員倍感振奮的，不僅是預算科目從9個以上精簡為設備費、業務費、勞務費3個，擴大預算調劑自主權之后，買醬油的錢也能用來打醋了?！度舾梢庖姟愤€取消了此前結余資金只有2年的使用期限，明確項目結余資金全部留歸項目承擔單位繼續使用。

“《若干意見》解決了長期以來困擾科研經費管理的幾個重點問題。比如，改進結余資金管理。”呂薇直言，過去的科研經費大都是按年度撥付，按年度結算。往往由于課題經費到位晚，項目結束花不完就收走。結果是導致年初無錢花，年末突擊花錢的問題，資金使用效率低下。

對此，《若干意見》也亮出了解決方案：項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結余資金留歸項目承擔單位使用。

“項目承擔單位要將結余資金統籌安排用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。實際上，一些科研人員不一定能持續申請到項目資助，往往希望用結余經費進行滾動研究，或開展新項目的前期工作。”呂薇解釋說，如文件所述，要加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。同時，要完善經費支出標準核定，減少預算的偏差。

中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員阿儒涵認為，改進結余資金管理對科研人員是利好消息。“但也要考慮為什么會出現結余經費的問題?”她拋出問題后進而剖析，目前我國的科技資助體系，在科研人員層面仍以競爭性項目資助為主，這必然導致科研人員要多頭申請項目，以防止課題組“吃了上頓沒下頓”。

對此，長期研究科研經費管理的阿儒涵建議，如能構建更加完善的科技資助體系，當項目經費不再是科研活動的唯一來源，可能結余經費的問題也就不會那么普遍了。

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實科研經費和項目管理制度改革一以貫之的目的。

針對一些科研人員仍反映本單位存在報銷繁瑣等問題，在日前國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部部長助理歐文漢表示，《若干意見》從三個方面著力減輕科研人員報銷負擔，如全面落實科研財務助理制度;改進財務報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”、“貼票”等問題;推進無紙化報銷，讓數字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

“關于科研預算，應該讓專業的人做專業的事。國際上好的經驗是，科研人員只提資源需求，財務團隊來編制預算。”阿儒涵說，目前，我國很多研究機構和大學的財務團隊還較傳統，在財務管理方面難以做到精細化核算，基于科研人員的資源需求生成預算也尚待時日。

正因此，《若干意見》強調，全面落實科研財務助理制度，減輕科研人員事務性工作，鼓勵“專業的人干專業的事”，項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。

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