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        全面落實科研財務助理制度 改進財務報銷管理方式

        2021-08-23 11:01:36 來源:科技日報

        “以往我們就因為設備費遇到過問題,報預算時沒有把某個設備列進去,但后來在項目執行過程中發現又不能不買,因此在后續的審計環節遇到了問題。現在購買50萬元以下的設備只需提供基本測算說明,不需要提供明細,這無疑給科研活動的開展帶來很大便利。”科研經費管理新規中提到的設備費調整內容,讓中國科學院高能物理研究所副所長盧方軍研究員非常高興。

        盧方軍所說的科研經費管理新規,正是國務院辦公廳日印發的《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。文件一經公布,引發了社會各界特別是科技界熱議。其中,引人注目的一個亮點,就是擴大科研項目經費管理自主權。

        “文件劍指當前科研經費管理的痛點堵點問題,如政策落實仍不到位、項目經費管理剛偏大、間接費用比例偏低和經費報銷難等問題,從擴大科研項目經費管理自主權、加大科研人員激勵力度等七方面給出硬招實招,為科研經費進一步‘松綁’。”國務院發展研究中心研究員呂薇說,《若干意見》體現了科研規律,系統謀劃、細化規則,有利于進一步發揮科研單位和科研人員的積極

        買醬油的錢可以用來打醋了

        在盧方軍看來,與工程建設活動不同,科研活動不是剛開始就能夠完全計劃好的,在具體研究過程中,發生變化是常有的事情。新的經費管理辦法比以往更加靈活了,賦予科研人員更大的經費使用自主權,符合科研活動規律,是一件“松綁”的好事。

        “有些科研項目的實施周期比較長,可能需要5年以上,如果項目開始之前就計劃好購買哪個設備不太現實,《若干意見》中提到的簡化預算編制,會給我們的實際科研帶來便利。”盧方軍進一步指出。

        年來,黨中央、國務院先后出臺一系列優化科研經費管理的政策措施,給科研人員“松綁”減負,但仍存在經費管理剛偏大等問題。

        為此,《若干意見》聚焦難點、精準發力,本著能放則放、應放盡放的原則,從擴大預算編制自主權、擴大預算調劑自主權、擴大經費包干制范圍、擴大結余資金留用自主權四方面,賦予科研人員更大的經費使用自主權。

        “《若干意見》首先是給科研人員減負,調動科研人員的積極和能動,給項目負責人更多自主權。”呂薇告訴科技日報記者,比如簡化預算編制,下放預算調劑權,擴大經費包干制實施范圍,全面落實科研財務助理制度,改進財務報銷管理方式,簡化科研項目驗收結題財務管理,等等。

        結余資金全部留歸項目承擔單位

        讓科研人員倍感振奮的,不僅是預算科目從9個以上精簡為設備費、業務費、勞務費3個,擴大預算調劑自主權之后,買醬油的錢也能用來打醋了。《若干意見》還取消了此前結余資金只有2年的使用期限,明確項目結余資金全部留歸項目承擔單位繼續使用。

        “《若干意見》解決了長期以來困擾科研經費管理的幾個重點問題。比如,改進結余資金管理。”呂薇直言,過去的科研經費大都是按年度撥付,按年度結算。往往由于課題經費到位晚,項目結束花不完就收走。結果是導致年初無錢花,年末突擊花錢的問題,資金使用效率低下。

        對此,《若干意見》也亮出了解決方案:項目完成任務目標并通過綜合績效評價后,結余資金留歸項目承擔單位使用。

        “項目承擔單位要將結余資金統籌安排用于科研活動直接支出,優先考慮原項目團隊科研需求。實際上,一些科研人員不一定能持續申請到項目資助,往往希望用結余經費進行滾動研究,或開展新項目的前期工作。”呂薇解釋說,如文件所述,要加強結余資金管理,健全結余資金盤活機制,加快資金使用進度。同時,要完善經費支出標準核定,減少預算的偏差。

        中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員阿儒涵認為,改進結余資金管理對科研人員是利好消息。“但也要考慮為什么會出現結余經費的問題?”她拋出問題后進而剖析,目前我國的科技資助體系,在科研人員層面仍以競爭項目資助為主,這必然導致科研人員要多頭申請項目,以防止課題組“吃了上頓沒下頓”。

        對此,長期研究科研經費管理的阿儒涵建議,如能構建更加完善的科技資助體系,當項目經費不再是科研活動的唯一來源,可能結余經費的問題也就不會那么普遍了。

        讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神

        讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神,是落實科研經費和項目管理制度改革一以貫之的目的。

        針對一些科研人員仍反映本單位存在報銷繁瑣等問題,在日前國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,財政部部長助理歐文漢表示,《若干意見》從三個方面著力減輕科研人員報銷負擔,如全面落實科研財務助理制度;改進財務報銷管理方式,切實解決科研人員“找票”、“貼票”等問題;推進無紙化報銷,讓數字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

        “關于科研預算,應該讓專業的人做專業的事。國際上好的經驗是,科研人員只提資源需求,財務團隊來編制預算。”阿儒涵說,目前,我國很多研究機構和大學的財務團隊還較傳統,在財務管理方面難以做到精細化核算,基于科研人員的資源需求生成預算也尚待時日。

        正因此,《若干意見》強調,全面落實科研財務助理制度,減輕科研人員事務工作,鼓勵“專業的人干專業的事”,項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理,為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。

        標簽: 科研財務 經費 便利 社會

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