推動高質(zhì)量發(fā)展的“嶗山之路”

近日，嶗山區(qū)2021年上半年部分經(jīng)濟指標出爐。其中，嶗山區(qū)區(qū)級一般公共預算收入完成103.3億元，同比增長22.4%——這也是嶗山區(qū)首次在半年實現(xiàn)財政收入過百億元。

這無疑是嶗山區(qū)發(fā)展過程中，值得標注的“關(guān)鍵一步”。

財政總收入是檢驗經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要指標。嶗山區(qū)上半年財政收入完成年初預算的59.9%，高于時間進度9.9個百分點;實現(xiàn)區(qū)級稅收收入84.3億元，同比增長47.5%;稅收占比為81.6%，同比提高13.9個百分點。稅收和財政指標高速增長，折射出嶗山區(qū)經(jīng)濟整體素質(zhì)的不斷提高。不但如此，2020年，嶗山區(qū)用886.4億元的GDP，創(chuàng)造了161.8億元的區(qū)級一般公共預算收入、293億元的稅收總收入，萬元GDP財政貢獻率居全市第一。

半年財政收入過百億，嶗山區(qū)以何蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路?其路徑值得關(guān)注。

路徑之一

頂格推進，招商引資做大“增量”

觀察嶗山區(qū)上半年數(shù)字，區(qū)級一般公共預算收入同比增長22.4%，區(qū)級稅收收入同比增長47.5%，稅收占比同比提高13.9個百分點，“增量崛起”是地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)異成績的關(guān)鍵。

實現(xiàn)“增量崛起”，不妨先講個故事。

2019年，資管新政出臺。同年，光大理財公司落戶嶗山，是全國股份制商業(yè)銀行中首家獲批的理財子公司。這在當年，引起了不小的轟動——其突破了理財子公司大都選擇在總部所在地成立的“慣性思維”，入主嶗山區(qū)。

然而大眾所不知的是，其背后，是嶗山區(qū)持續(xù)努力的結(jié)果。2015年，嶗山區(qū)金融局獲悉光大集團擬設(shè)立理財子公司后，率先行動、主動對接光大集團總部。在隨后的時間里，因為政策的原因，雙方擱置了合作。又在資管新政出臺后，嶗山區(qū)再次看到了機會——由區(qū)委書記和區(qū)長牽頭，組建了由十余個職能部門“一把手”參與的工作專班，頂格推進項目。其間，主要領(lǐng)導多次往返北京、青島，為推進項目落地進行洽談。金融部門與光大銀行總部無縫銜接，相關(guān)方案先后調(diào)整了四五十次，最終在省、市、區(qū)的全力支持下，成功引進了光大理財。

記者了解到，在書記、區(qū)長的推動下，嶗山區(qū)為光大理財落戶提供了“最優(yōu)方案”——50套人才公寓，讓企業(yè)人員來青可“拎包入住”;靠上服務，在選址、裝修、開業(yè)等各環(huán)節(jié)“代辦”，全力以赴推動項目快落地、快營業(yè)……公司開業(yè)后，嶗山區(qū)繼續(xù)做好服務，為其解決了員工子女入學、企業(yè)餐廳投用等“大小事”。今年上半年，光大理財繳納稅收4.24億元。

在嶗山區(qū)，招商引資是其做大增量的關(guān)鍵，而強化頂格協(xié)調(diào)、專班推進、靠上服務，是其為保障招商引資和加速重點項目落地“精準”打造的“軟環(huán)境”。嶗山區(qū)成立區(qū)委書記、區(qū)長牽頭的海爾、中植、東華軟件等14個重大項目專班，每周調(diào)度工作進展，第一時間解決項目推進中遇到的問題。如今，“一切資源、要素和機制圍著企業(yè)和項目轉(zhuǎn)”已經(jīng)成為嶗山區(qū)的工作導向，“區(qū)委區(qū)政府一把手每月見項目方在20次以上”是該區(qū)的“約定俗成”……凡此種種，成就了高增長。據(jù)了解，2020年至2021年上半年，嶗山區(qū)共計簽約落戶193個項目，總投資1600億元，其中180個項目在2021年上半年已投用。今年上半年，嶗山區(qū)再簽總投資674億元的52個重點招商項目，其中，30億元大項目7個。

在注重增量的同時，嶗山區(qū)通過出臺政策，對高成長性企業(yè)和重點稅源企業(yè)予以獎勵，推動存量增長。對年度區(qū)級經(jīng)濟主要貢獻達到50萬元且同比增長15%以上的存量企業(yè)，給予區(qū)級貢獻5%的存量獎勵加增長部分最高80%的增量獎勵;對年度區(qū)級主要貢獻超過200萬元且實現(xiàn)增長的重點稅源企業(yè)，給予區(qū)級貢獻10%的存量獎勵加增長部分最高60%的增量獎勵。這些政策，極大提振了企業(yè)與嶗山區(qū)同成長的信心。

路徑之二

主導產(chǎn)業(yè)“成長成才”，擔當起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“支柱”

如果放在時間的維度里觀察嶗山區(qū)，這個區(qū)域是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展最友好的區(qū)域之一。之所以這么說，是因為嶗山區(qū)在發(fā)展過程中，“一張藍圖繪到底”，堅持走產(chǎn)城融合的道路，持續(xù)做優(yōu)金融、科技、旅游三張發(fā)展名片。

“一以貫之”看似簡單，落在操作層面實屬不易。這需要對這個區(qū)域有明晰正確的發(fā)展定位，還要“一代接著一代干”——嶗山區(qū)委書記孫海生如是說。但毋庸置疑的是，“一張藍圖繪到底”的發(fā)展，對與區(qū)域共成長的企業(yè)來說，亦是最為“安心”的。區(qū)域?qū)χ攸c產(chǎn)業(yè)的持續(xù)支持，是企業(yè)做大做強的堅強后盾，也是招引產(chǎn)業(yè)形成集群化發(fā)展的重要“背書”，加碼了行業(yè)對區(qū)域的好感度和向往度。

由此，重點產(chǎn)業(yè)得以做大做強。

時下，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)已成為拉動嶗山區(qū)經(jīng)濟增長的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)嶗山區(qū)財政局數(shù)字，上半年，金融業(yè)區(qū)級稅收占比達到34.3%。

這是嶗山區(qū)不斷做優(yōu)金融產(chǎn)業(yè)的成果。尤其自2014年青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)獲批以來，通過搭平臺、建載體、引機構(gòu)、優(yōu)環(huán)境，金融集聚發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。目前，累計落戶金融機構(gòu)和類金融企業(yè)達1068家，境內(nèi)外上市公司13家;備案私募基金492只，管理基金規(guī)模突破800億元。高端機構(gòu)加速聚集，青島銀行、陸家嘴信托等20家大型法人機構(gòu)落戶金家?guī)X金融區(qū)，約占全市的80%。嶗山區(qū)境內(nèi)上市企業(yè)數(shù)量、股票融資額、營業(yè)收入、市值均居全市首位，推動資本市場“嶗山板塊”強勢崛起。

恒豐理財子公司獲批落戶、嶗山區(qū)“集齊”三家理財子公司，聯(lián)儲證券總部遷至嶗山區(qū)、填補了青島本土券商牌照領(lǐng)域空白……嶗山區(qū)金融局局長張樹人向記者介紹，“厚積成勢”的嶗山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)，今年上半年又獲得了一系列新突破。與此同時，嶗山區(qū)致力引進集聚的大型法人機構(gòu)，亦不斷彰顯出“實力”——上半年，中植集團實現(xiàn)稅收9.57億元。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中顯示出強勁勢頭。2021年上半年，嶗山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達83.7%，居全市首位。

在此方面，嶗山區(qū)的路徑明晰——聚焦新一代信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實、微電子、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導推動相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，以企業(yè)為主體，推進產(chǎn)學研結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

時下，位于嶗山西麓腳下的青島微電子產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)快馬加鞭，產(chǎn)業(yè)園2號廠房提前實現(xiàn)主體封頂;不遠處的歌爾全球研發(fā)總部，員工亦是“正在加班中”。自去年歌爾全球研發(fā)總部啟用后，歌爾正蹄疾步穩(wěn)向著其“打造全國乃至世界級信息技術(shù)研發(fā)高地”的目標前行，待產(chǎn)業(yè)園投用后，將在嶗山隆起虛擬/增強現(xiàn)實、聲學、光學、新材料、人工智能等多技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)高地。

歌爾的加入，進一步提升了嶗山區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的水平。圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)這一核心，嶗山區(qū)配齊配強項目推進專班，今年新落地產(chǎn)業(yè)項目將達到100個以上。同時，嶗山區(qū)匯聚了以歌爾微電子、大唐半導體等為代表的50余家集成電路企業(yè)和機構(gòu)，形成了“源頭創(chuàng)新-研發(fā)設(shè)計-生產(chǎn)制造-產(chǎn)品應用”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，正在加快向全國一流的微電子產(chǎn)業(yè)高地邁進。

同時，今年上半年，嶗山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)疫情之后的強勢復蘇——區(qū)域?qū)崿F(xiàn)旅游總收入79億元、增長94%，為嶗山區(qū)集聚了人氣、匯聚起高端要素資源。

目前，嶗山區(qū)已形成現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、文化旅游和醫(yī)藥健康“四大主導產(chǎn)業(yè)”。打造更具開放性和引領(lǐng)力的主導產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)新動能快速集聚，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，不斷壯大著嶗山區(qū)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的實力。

路徑之三

鼓勵創(chuàng)新寬容失敗，“城區(qū)氣質(zhì)”托起產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

值得一提的是，不但重點產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀，嶗山區(qū)各市場主體也呈現(xiàn)出“活躍”和“質(zhì)優(yōu)”的特點——目前，嶗山區(qū)注冊資本億元以上企業(yè)983家，占全市10.59%;5億元以上企業(yè)244家，占全市15.35%;10億元以上企業(yè)137家，占全市17.84%。

其中，最為亮眼的成績，當屬通過市場主體自身的成長和嶗山區(qū)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，地區(qū)出現(xiàn)了日日順物流、聚好看、能鏈集團、特來電、卡奧斯和歌爾微電子等6家估值超10億美元的獨角獸企業(yè)，成為青島乃至全省當之無愧的獨角獸企業(yè)高地。這些獨角獸企業(yè)，是科技創(chuàng)新和新舊動能轉(zhuǎn)換的中堅力量，有力引領(lǐng)和拉動地區(qū)發(fā)展。

而無論是企業(yè)的快速成長、還是營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，其背后，都有一個“嶗山邏輯”——在這個“唯一不變就是變化”的當下，“按部就班”極有可能“不進則退”。而擁抱時代、抓住機遇、實現(xiàn)進位趕超的關(guān)鍵，就是鼓勵創(chuàng)新。

嶗山區(qū)深耕這一點，溯源要回到2020年7月。彼時，區(qū)委書記孫海生帶隊到上海走訪盒馬鮮生總部，了解到上海對盒馬鮮生這一新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，敢于突破條條框框，支持和鼓勵新事物發(fā)展，最終造就了盒馬鮮生這個新零售的行業(yè)巨頭。

“如果當年盒馬誕生在嶗山，我們是不是也能像上海一樣，義無反顧地支持盒馬創(chuàng)新發(fā)展?我們有沒有與之配套的政策、機制、作風和氛圍?我們的干部有沒有與之相應的專業(yè)判斷、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力?”在月底召開的區(qū)委常委會(擴大)會議上，孫海生進行“三連問”，發(fā)起了嶗山區(qū)“鼓勵創(chuàng)新在嶗山”大討論。

之后，嶗山區(qū)委通過文件健全鼓勵創(chuàng)新長效機制，制定“鼓勵創(chuàng)新20條”和制度創(chuàng)新、問題突破兩張清單，鼓勵創(chuàng)新從碎片化向系統(tǒng)化、從常態(tài)化向長效化轉(zhuǎn)變，“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的“城區(qū)氣質(zhì)”日益凸顯。

支持企業(yè)創(chuàng)新的同時，嶗山區(qū)創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化：2021年嶗山區(qū)企業(yè)家大會，一次性發(fā)放約1.37億元獎金獎勵企業(yè)家和人才。啟用全省首個“免申即享”政策兌現(xiàn)平臺，今年上半年，累計兌現(xiàn)資金達8435萬元，受益企業(yè)300余家。實行“寬容期”市場監(jiān)管，對符合嶗山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式給予1-2年寬容期，對企業(yè)非主觀故意、沒有造成危害后果的輕微違法行為實行“首錯免罰”……

就在兩天前，嶗山區(qū)召開“鼓勵創(chuàng)新在嶗山”成果報告會，發(fā)出了“把‘鼓勵創(chuàng)新在嶗山’進行到底”的誓言。時下，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗已經(jīng)成為新時代嶗山區(qū)創(chuàng)業(yè)精神的內(nèi)核，推動著嶗山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擲地有聲、營商環(huán)境持續(xù)提升，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展之路步履鏗鏘。

從2014年嶗山區(qū)區(qū)級一般公共預算收入首次突破百億元大關(guān);從一年過百億到半年過百億，記者在采訪中感受到，無論是產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境抑或是創(chuàng)新氛圍，其背后的支撐，是嶗山區(qū)對區(qū)域發(fā)展始終保有“不自滿”的清醒——在區(qū)域發(fā)展顯示出一片大好的時候，嶗山區(qū)提出要始終保持強烈的憂患意識，“有自豪感，但絕不能有優(yōu)越感”。在這個認知下，嶗山區(qū)開啟“戰(zhàn)略北進”，實施再次創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城;確立新時代嶗山創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚創(chuàng)新、拼搏、務實、奉獻之風;改造思想方法和工作方法，精細精準推動工作作風，刀刃向內(nèi)進行制度創(chuàng)新……

可以肯定的是，隨著財政收入穩(wěn)定增長，財政對經(jīng)濟社會的“反哺”作用必將不斷增強。站在半年財政收入過百億元的節(jié)點上，嶗山區(qū)將更有實力辦更大的事情，不斷滿足社會各個階層、各種群體的公共需要，讓更多人群享受公共財政的陽光和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的累累碩果。

標簽： 嶗山 GDP 經(jīng)濟 招商引資