鼓勵(lì)生育需要教育等領(lǐng)域“減負(fù)”措施的保障
2021-08-16 08:11:17 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)
即將于17日到20日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議有兩項(xiàng)人們十分關(guān)注的議題。一是對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正草案(下稱“修正草案”)進(jìn)行審議,二是對(duì)原家庭教育法草案進(jìn)行二次審議(下稱“二次審議稿”)。這兩項(xiàng)法案雖然側(cè)重點(diǎn)不同,但有一個(gè)共同的方面,都指向了在符合法律規(guī)定前提下的鼓勵(lì)積極生育。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要在教育等領(lǐng)域進(jìn)一步通過(guò)以完善法規(guī)建設(shè)的方式實(shí)現(xiàn)切實(shí)“減負(fù)”。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人日前的介紹,“修正草案”立足優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行了修改。發(fā)言人特別指出,國(guó)家將采取支持措施,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育方面的負(fù)擔(dān)。
“三育”方面,教育是家庭支出重大的負(fù)擔(dān)。日前,廣州市社會(huì)科學(xué)院、廣州市商務(wù)局與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《廣州藍(lán)皮書(shū):廣州國(guó)際商貿(mào)中心發(fā)展報(bào)告(2021)》。根據(jù)“藍(lán)皮書(shū)”,在2014年至2018年期間,廣州市居民家庭教育支出增幅為87.98%。廣州城市居民家庭2014年的教育支出金額是7967元,2018年該數(shù)值已上升到14976元。這一增幅在家庭各項(xiàng)消費(fèi)支出中居于首位,遠(yuǎn)高于文化娛樂(lè)旅游支出、醫(yī)療保健支出和房租支出的增幅。
經(jīng)濟(jì)方面支出增長(zhǎng)造成的壓力是一個(gè)方面,教育給人們帶來(lái)的內(nèi)心焦慮則是更為重要的方面。國(guó)家近期頻頻出臺(tái)一些矯正措施,這次將要審議的兩個(gè)法律草案也是從法規(guī)建設(shè)的更高層面上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。
這可以從“二次審議稿”的法律名稱改變和對(duì)家庭教育的定義中清晰感受到。法律名稱從初審的“家庭教育法”變?yōu)?ldquo;家庭教育促進(jìn)法”。加進(jìn)了“促進(jìn)”兩個(gè)字有著深刻的內(nèi)涵,是規(guī)定家庭教育的要旨應(yīng)該是,未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人要通過(guò)對(duì)未成年人的教育,實(shí)施道德品質(zhì)、知識(shí)技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。這就更加強(qiáng)調(diào)了家庭教育中要注重未成年人綜合素質(zhì)的提高。
在教育領(lǐng)域的減負(fù),需要“堵”、“疏”并重。上述“二審稿”關(guān)于家庭教育的定義改變?cè)谝欢ǔ潭染腕w現(xiàn)了“疏”。但是,“疏”還有很多工作要做,比如,要加強(qiáng)教育領(lǐng)域的改革,促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,提升課堂教學(xué)質(zhì)量等。
“堵”最重要的就是堵住資本在教育領(lǐng)域的泛濫。人們對(duì)教育的焦慮被資本的逐利行為所夸大并利用。“二次審議稿”中強(qiáng)調(diào),要將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu);在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)中,不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓(xùn)。同時(shí),對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍的行為規(guī)定了處罰。
現(xiàn)在,有種種跡象表明,資本正在紛紛撤出這一領(lǐng)域,或者正在積極謀求轉(zhuǎn)型,這就是教育要回歸到教育本質(zhì)的體現(xiàn),也是“堵”的實(shí)際成效。
總之,國(guó)家采取綜合措施,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,這是一個(gè)大方向。但人們最關(guān)注的可能還是教育成本方面,這次提交審議的兩個(gè)法律草案從法律層面上做出了原則性規(guī)定,也還需要具體的條例去加以落實(shí)。
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