鼓勵生育需要教育等領域“減負”措施的保障

即將于17日到20日召開的十三屆全國人大常委會第三十次會議有兩項人們十分關注的議題。一是對人口與計劃生育法修正草案(下稱“修正草案”)進行審議，二是對原家庭教育法草案進行二次審議(下稱“二次審議稿”)。這兩項法案雖然側重點不同，但有一個共同的方面，都指向了在符合法律規定前提下的鼓勵積極生育。要實現這一目標，就要在教育等領域進一步通過以完善法規建設的方式實現切實“減負”。

根據全國人大常委會法工委發言人日前的介紹，“修正草案”立足優化生育政策、促進人口長期均衡發展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養費等制約措施、配套實施積極生育支持措施進行了修改。發言人特別指出，國家將采取支持措施，減輕家庭生育、養育、教育方面的負擔。

“三育”方面，教育是家庭支出重大的負擔。日前，廣州市社會科學院、廣州市商務局與社會科學文獻出版社聯合發布了《廣州藍皮書：廣州國際商貿中心發展報告(2021)》。根據“藍皮書”，在2014年至2018年期間，廣州市居民家庭教育支出增幅為87.98%。廣州城市居民家庭2014年的教育支出金額是7967元，2018年該數值已上升到14976元。這一增幅在家庭各項消費支出中居于首位，遠高于文化娛樂旅游支出、醫療保健支出和房租支出的增幅。

經濟方面支出增長造成的壓力是一個方面，教育給人們帶來的內心焦慮則是更為重要的方面。國家近期頻頻出臺一些矯正措施，這次將要審議的兩個法律草案也是從法規建設的更高層面上對其進行規范。

這可以從“二次審議稿”的法律名稱改變和對家庭教育的定義中清晰感受到。法律名稱從初審的“家庭教育法”變為“家庭教育促進法”。加進了“促進”兩個字有著深刻的內涵，是規定家庭教育的要旨應該是，未成年人的父母或者其他監護人要通過對未成年人的教育，實施道德品質、知識技能、文化修養、生活習慣等方面的培育、引導和影響。這就更加強調了家庭教育中要注重未成年人綜合素質的提高。

在教育領域的減負，需要“堵”、“疏”并重。上述“二審稿”關于家庭教育的定義改變在一定程度就體現了“疏”。但是，“疏”還有很多工作要做，比如，要加強教育領域的改革，促進義務教育優質均衡發展，提升課堂教學質量等。

“堵”最重要的就是堵住資本在教育領域的泛濫。人們對教育的焦慮被資本的逐利行為所夸大并利用。“二次審議稿”中強調，要將公民、法人和非法人組織依法設立的家庭教育服務機構明確為非營利性家庭教育服務機構;在家庭教育指導服務機構開展的活動中，不得組織或者變相組織營利性教育培訓。同時，對家庭教育服務機構超出許可業務范圍的行為規定了處罰。

現在，有種種跡象表明，資本正在紛紛撤出這一領域，或者正在積極謀求轉型，這就是教育要回歸到教育本質的體現，也是“堵”的實際成效。

總之，國家采取綜合措施，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展，這是一個大方向。但人們最關注的可能還是教育成本方面，這次提交審議的兩個法律草案從法律層面上做出了原則性規定，也還需要具體的條例去加以落實。

標簽： 生育 教育 減負 措施