2022年“雙減”仍是“重中之重” 教育部：推動(dòng)校外教培監(jiān)管立法

在義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)取得大幅壓減的階段性成果后，“雙減”工作接下來(lái)的重點(diǎn)，將是校外教育培訓(xùn)監(jiān)管的法治化、常態(tài)化。

日前，教育部發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中提出，推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法。與此同時(shí)，對(duì)校外培訓(xùn)的行政執(zhí)法，其法定職責(zé)也將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

日前，教育部、中央編辦、司法部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)，明確要加快建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的執(zhí)法體系，全面提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件。未來(lái)隨著立法進(jìn)程不斷推進(jìn)，校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法，將成為我國(guó)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

“全面構(gòu)建校外培訓(xùn)執(zhí)法體系”

對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)越來(lái)越明顯。

2月9日，上述教育部等三部門印發(fā)了全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作的專門文件，前述《意見(jiàn)》明確，要加快建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的執(zhí)法體系。到2022年底，教育行政部門對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法制度基本建立，各級(jí)各有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本理順，執(zhí)法力量得到明顯加強(qiáng)，執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提高。

與此同時(shí)，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法也提上了日程。2月8日，教育部在2022年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)把“雙減”工作擺在突出位置、重中之重;推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，加強(qiáng)執(zhí)法力量，提升執(zhí)法能力，抓好執(zhí)法巡查。

“將校外教育培訓(xùn)監(jiān)管上升到立法層面，有助于建立常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，校外學(xué)科培訓(xùn)的治理并非短期行為，對(duì)校外教培市場(chǎng)存在的不斷替代、再生、轉(zhuǎn)換、變異等形式，需要制定專門的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。而立法，正是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

據(jù)了解，此前的2021年9月，教育部曾表示，將加快校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例立法進(jìn)度。

記者查詢?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)2022年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃，其中2022年并無(wú)教育培訓(xùn)相關(guān)的立法計(jì)劃。

雖然立法工作還有諸多流程要走，但目前堅(jiān)持依法行政、“全面構(gòu)建校外培訓(xùn)執(zhí)法體系”的原則已經(jīng)確立。

《意見(jiàn)》明確，各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，違反培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費(fèi)規(guī)定，違規(guī)舉辦競(jìng)賽及其他違法違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，牽頭組織有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)，對(duì)涉及校外培訓(xùn)的問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。

《意見(jiàn)》還指出，校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是各級(jí)教育行政部門履行政府管理校外培訓(xùn)事務(wù)的法定職責(zé)。要強(qiáng)化教育行政部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)，要增強(qiáng)教育部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量，加快機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)力量配備，提高人員素質(zhì)。要制定執(zhí)法清單、規(guī)范執(zhí)法流程、創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

就制定執(zhí)法清單，教育部將根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，梳理各級(jí)教育行政部門校外培訓(xùn)執(zhí)法職能，制定出臺(tái)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地教育行政部門根據(jù)地方立法情況，細(xì)化地方《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》將是落實(shí)校外培訓(xùn)監(jiān)管、明確教育行政部門綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，一般需經(jīng)由國(guó)務(wù)院同意。

去年中央深化“雙減”工作以來(lái)，多地已出臺(tái)義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)禁止性事項(xiàng)負(fù)面清單。據(jù)了解，部分省份的省級(jí)教育部門，已經(jīng)完成了監(jiān)管執(zhí)法力量的擴(kuò)充，比如山東省教育廳在2021年12月成立了校外培訓(xùn)監(jiān)管處。

而為了加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法保障，《意見(jiàn)》要求，各地教育、編制、司法等部門要推動(dòng)將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)保障，合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備。

需要注意的是，校外培訓(xùn)監(jiān)管還將建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在解讀《意見(jiàn)》時(shí)稱，健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—刑”銜接機(jī)制，健全教育部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。

不僅如此，此次校外培訓(xùn)綜合治理，還將解決此前地方各部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互不通的問(wèn)題。

前述教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在談及健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機(jī)制時(shí)表示，要加快實(shí)現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

記者從某沿海地區(qū)教育系統(tǒng)了解到，此前該地區(qū)在校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管上，雖然教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門每年都會(huì)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的行為進(jìn)行聯(lián)合整治，但由于各部門執(zhí)法依據(jù)不一，無(wú)法形成監(jiān)管合力，監(jiān)管效果大打折扣。

值得一提的是，在此前，一些地方為了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)啟動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地方專項(xiàng)立法工作，比如遼寧省率先啟動(dòng)省級(jí)層面相關(guān)立法。

2020年8月5日，遼寧省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議了遼寧省政府關(guān)于提請(qǐng)審議《遼寧省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例(草案)》的議案。根據(jù)該草案，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“超標(biāo)”“超前”教學(xué)等行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

壓實(shí)“雙減”仍面臨挑戰(zhàn)

按照《意見(jiàn)》的要求，通過(guò)全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作，要確保“雙減”工作扎實(shí)有效，努力辦好人民滿意的教育。

據(jù)了解，深化“雙減”以來(lái)，校外培訓(xùn)治理工作已取得明顯進(jìn)展。2021年12月底，教育部在介紹“雙減”工作成效時(shí)表示，學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減，線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%。留下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一部分轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，為人民群眾提供公益服務(wù);不適合轉(zhuǎn)非的將被注銷。

在21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，“雙減”取得階段性成效的同時(shí)，學(xué)科類培訓(xùn)正以各種變異、隱形的方式，轉(zhuǎn)向地下和家庭，這導(dǎo)致監(jiān)管難度進(jìn)一步增加。

某“雙減”試點(diǎn)城市一位初一學(xué)生家長(zhǎng)向記者透露，其孩子所在的學(xué)校，學(xué)生在“雙減”后不再參加校外培訓(xùn)，但不少家長(zhǎng)選擇了一對(duì)一的家教。而有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師，在機(jī)構(gòu)關(guān)停線下學(xué)科類培訓(xùn)后，仍然以個(gè)人名義私下組織學(xué)生隱蔽性地在一些場(chǎng)所開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)。

類似的現(xiàn)象也引起了教育部的關(guān)注，而隱形變異培訓(xùn)的出現(xiàn)，也為執(zhí)法工作帶來(lái)了難度。

教育部表示，2022年要著力鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果，在法定節(jié)假日、休息日、寒暑假指導(dǎo)各地開(kāi)展常態(tài)巡查、堅(jiān)決關(guān)停。加大對(duì)隱形變異培訓(xùn)查處力度，開(kāi)展專項(xiàng)治理。

熊丙奇認(rèn)為，防止義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)向地下、遏制非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長(zhǎng)、嚴(yán)格規(guī)范高中學(xué)科類培訓(xùn)，將是2022年“雙減”的三大重點(diǎn)。這三大重點(diǎn)都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比2021年從嚴(yán)監(jiān)管義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更復(fù)雜。

就治理非學(xué)科類培訓(xùn)，在他看來(lái)，目前的監(jiān)管政策是允許非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，允許進(jìn)行資本運(yùn)作、上市融資，但對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

但該政策下，如果不能有效遏制資本進(jìn)入非學(xué)科類培訓(xùn)領(lǐng)域過(guò)度逐利，監(jiān)管部門就很可能采取其他監(jiān)管措施，比如允許非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但遏制資本過(guò)度逐利，禁止上市;或規(guī)定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不能進(jìn)行資本運(yùn)作，但允許非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在節(jié)假日、雙休日、寒暑假開(kāi)展培訓(xùn)。

而如果采用后者，那將對(duì)藝術(shù)、體育等非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊，大量非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)像義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣，選擇退出、繼續(xù)轉(zhuǎn)型或者轉(zhuǎn)行。

也正因此，熊丙奇認(rèn)為，遏制非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長(zhǎng)，使用怎樣的政策工具，將決定非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)的未來(lái)，也是2022年“雙減”最值得關(guān)注的地方。

據(jù)了解，非學(xué)科類培訓(xùn)的主管部門責(zé)任歸屬工作，各地正在逐步落實(shí)。以北京為例，日前北京市體育局出臺(tái)《關(guān)于做好體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審查工作的通知》(征求意見(jiàn)稿)，并向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。

教育部在2022年工作要點(diǎn)中也明確，指導(dǎo)各地對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現(xiàn)公益屬性，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長(zhǎng)。

可以預(yù)見(jiàn)，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的走向，2022年或?qū)⒁彩莻€(gè)關(guān)鍵年。

記者注意到，去年9月教育部曾表示，對(duì)非學(xué)科類機(jī)構(gòu)管理，也將一并納入校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例立法進(jìn)度。

據(jù)了解，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)已全額納入監(jiān)管范圍，按照去年10月29日教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》，預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金收費(fèi)金額，最低額度不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期(3個(gè)月)的費(fèi)用總額。

事實(shí)上，在大幅壓減學(xué)科類培訓(xùn)后，確實(shí)出現(xiàn)了資本涌入非學(xué)科類培訓(xùn)的新問(wèn)題，并引起教育部門的重視。有分析認(rèn)為，大量的學(xué)科類機(jī)構(gòu)涌入非學(xué)科類領(lǐng)域，勢(shì)必加劇競(jìng)爭(zhēng)，僧多粥少的局面會(huì)愈演愈烈。

在大幅壓減義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的同時(shí)，實(shí)際上，高中階段的學(xué)科類培訓(xùn)如何監(jiān)管，一直是教育培訓(xùn)市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

雖然《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2021〕40號(hào))已經(jīng)明確，對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但具體參照到什么程度，并沒(méi)有更進(jìn)一步的規(guī)定。

但此次教育部2022年工作要點(diǎn)給出了監(jiān)管路徑，即指導(dǎo)各地落實(shí)高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行的政策要求。

熊丙奇認(rèn)為，教育部明確“嚴(yán)格參照”，意味著對(duì)高中階段學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管，將與對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管完全一樣。這一治理涉及的問(wèn)題，比治理義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)更復(fù)雜，不是“照搬執(zhí)行”那么簡(jiǎn)單。

在他看來(lái)，首先，高中為非義務(wù)教育，各地高中教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡，若堵住高中生在寒暑假、節(jié)假日、雙休日接受校外培訓(xùn)之路，必然出現(xiàn)校內(nèi)“集體補(bǔ)課”與培訓(xùn)轉(zhuǎn)向地下、家庭兩種走向。

其次，要求所有高中階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，這與現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)不符。

據(jù)記者了解，按照《民辦教育促進(jìn)法》，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，但高中階段的營(yíng)利性民辦學(xué)校不在禁止之列。而按照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，但高中階段的非營(yíng)利性民辦學(xué)校可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易。

“因此，如果要求高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行，就必須啟動(dòng)修訂《民辦教育促進(jìn)法》以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。”熊丙奇表示。

標(biāo)簽： 重中之重 校外教培 監(jiān)管立法 2022年雙減