頂層設(shè)計(jì)再出重磅文件！新能源發(fā)展空間 擴(kuò)張速度將得到雙提升

為支持新能源發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)再出重磅文件。業(yè)界人士認(rèn)為，其發(fā)展空間、擴(kuò)張速度有望得到雙提升。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(下稱(chēng)《方案》)，明確七方面21項(xiàng)舉措。《方案》旨在錨定到2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

多位業(yè)界人士表示，此次《方案》亮點(diǎn)頗多，進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家大力發(fā)展新能源的決心。一是開(kāi)發(fā)方面，強(qiáng)調(diào)集中與分布并舉。二是消納方面，明確電網(wǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)交易穩(wěn)妥推進(jìn)。三是資金方面，提出了地方債、電網(wǎng)融資、REITs等多種融資渠道。

中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事張建紅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱(chēng)，《方案》緊扣新能源開(kāi)發(fā)利用中存在的電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，將有力促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

受消息面影響，5月31日，A股新能源產(chǎn)業(yè)鏈全線活躍，風(fēng)能、光伏、特高壓、智能電網(wǎng)、綠電等板塊漲幅居前。截至下午收盤(pán)，風(fēng)能板塊吉鑫科技、寧波東力等多股直線拉漲停;光伏板塊天沃科技、北玻股份等逾10股漲停。

堅(jiān)持分布式和集中式并舉

今年以來(lái)，多個(gè)有關(guān)新能源發(fā)展的頂層文件均釋放了分布式和集中式的發(fā)展利好。但是，由于分布式新能源單體規(guī)模小、資源分散、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜等因素，部分業(yè)界人士對(duì)于兩者的發(fā)展重心仍然持觀望態(tài)度。

《方案》再次明確，堅(jiān)持統(tǒng)籌新能源開(kāi)發(fā)和利用，堅(jiān)持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，并從四個(gè)方面提出了新能源開(kāi)發(fā)利用的舉措。一是加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè);二是促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展;三是推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用;四是引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前分布式光伏發(fā)展勢(shì)頭迅猛，去年分布式光伏新增裝機(jī)甚至在史上首次超過(guò)集中式，這與國(guó)家能源局提出的“整縣推進(jìn)”政策密不可分。但要注意的是，最終這些裝機(jī)多少能夠并網(wǎng)、發(fā)揮多大的電力保障作用，仍然取決于配套設(shè)施和體制機(jī)制的完備程度。

“無(wú)論是要提升我國(guó)能源的清潔自給程度還是降低新能源的度電成本，風(fēng)光大基地都是重中之重。今后，集中式風(fēng)光的建設(shè)還要提速，才能在短時(shí)間內(nèi)追上全社會(huì)用電量的增速。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

值得注意的是，《方案》還提出了一項(xiàng)具體指標(biāo)：到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。相較于2021年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中“到2025年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%”的表述，弱化了對(duì)新建廠房的光伏覆蓋率要求。

據(jù)中信證券測(cè)算，國(guó)內(nèi)近年來(lái)平均每年新建公共機(jī)構(gòu)建筑面積約2億平米，按50%屋頂光伏覆蓋率估算，預(yù)計(jì)對(duì)應(yīng)每年拉動(dòng)約3GW光伏裝機(jī)。

推動(dòng)風(fēng)電由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制

《方案》提出，以提高管理效率為目標(biāo)簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序，完善新能源項(xiàng)目投資核準(zhǔn)(備案)制度，推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)(備案)手續(xù)。

這是國(guó)家層面首次提出推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。

2013年12月，國(guó)家能源局發(fā)文明確光伏發(fā)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將項(xiàng)目備案權(quán)力由國(guó)家下放到地方。

但風(fēng)電項(xiàng)目一直實(shí)行核準(zhǔn)制。目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目由省級(jí)地方主管部門(mén)核準(zhǔn)，取得核準(zhǔn)批復(fù)文件后方可開(kāi)工建設(shè)。核準(zhǔn)前需要規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)函、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)函、節(jié)能評(píng)估批復(fù)函等文件，涉及國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，核準(zhǔn)周期多在3到12個(gè)月不等。

張建紅表示，將風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，符合“放管服”原則，只要符合產(chǎn)業(yè)投資方向和規(guī)劃，企業(yè)就可以自主作出投資決策。此前光伏項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制后，裝機(jī)規(guī)模大增。風(fēng)電項(xiàng)目改為備案制，今后風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施將更加容易，項(xiàng)目建設(shè)也會(huì)加速。

浙商證券預(yù)計(jì)，“十四五”年均新增風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)64GW，若風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將有效提升審批效率，有力支撐十四五新增裝機(jī)目標(biāo)完成。

強(qiáng)化新能源用地 用海保障

《方案》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)完善新能源用地、用海空間用途管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制。將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草。

當(dāng)前，土地供應(yīng)已經(jīng)成為制約新能源發(fā)展的重要因素。今年兩會(huì)期間，多位代表委員曾就相關(guān)問(wèn)題呼吁破解障礙。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士黃震在提案《關(guān)于大力發(fā)展我國(guó)分散式風(fēng)電的建議》中表示，新能源用地矛盾主要體現(xiàn)在三方面：一是國(guó)土空間用途規(guī)劃中沒(méi)有新能源建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別，沒(méi)有為新能源開(kāi)發(fā)用地做指標(biāo)和空間“留白”。二是復(fù)合用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合用地政策不明確，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受限。三是土地性質(zhì)認(rèn)定不統(tǒng)一，國(guó)土資源局和林草局對(duì)相同一塊土地的性質(zhì)認(rèn)定不統(tǒng)一，需要企業(yè)跑多個(gè)部門(mén)才能拿到全部土地批文。

為此，黃震建議，編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，將分散式規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃相結(jié)合，將風(fēng)機(jī)用地納入鄉(xiāng)村規(guī)劃中，由省市直接配置規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，避免后期由于建設(shè)指標(biāo)及土地規(guī)劃、周期等影響項(xiàng)目落地時(shí)間。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬臨時(shí)用地情況，明確項(xiàng)目施工完成后生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)要求等。

張建紅告訴記者，風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目普遍占地較大，而且涉及土地類(lèi)型復(fù)雜，用地目的多樣，給新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)很大難度。由于用地問(wèn)題，很多新能源項(xiàng)目遲遲拿不到備案、上不了網(wǎng)，想賣(mài)也賣(mài)不出去。有些項(xiàng)目建設(shè)之初，項(xiàng)目所在位置還是一片荒地，但土地性質(zhì)未明確，結(jié)果電站建好后，明確為一般農(nóng)業(yè)用地，最終只能拆除。

“將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’，既保障了新能源項(xiàng)目的合理用地需求，也保證了項(xiàng)目規(guī)劃的合法性。”張建紅稱(chēng)。

此外，《方案》還提出，大力推廣生態(tài)修復(fù)類(lèi)新能源項(xiàng)目，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開(kāi)展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)效益的新能源項(xiàng)目。

新能源已納入REITs試點(diǎn)支持范圍

“十四五”期間，風(fēng)光等主要新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)，因此要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政、金融政策的作用。

基于此背景，《方案》提出了三方面政策舉措：優(yōu)化財(cái)政資金使用、落實(shí)金融支持政策、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。包括：充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)，積極拓展資金來(lái)源，推動(dòng)可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡;研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍等。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人30日解讀《方案》時(shí)表示，國(guó)家已將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)支持范圍，應(yīng)盡快完善項(xiàng)目程序流程和規(guī)范，積極推進(jìn)新能源項(xiàng)目掛牌并擴(kuò)大支持規(guī)模。

這也是國(guó)家相關(guān)部門(mén)首次表態(tài)新能源已納入REITs試點(diǎn)支持范圍。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院能源金融研究中心主任孫李平在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，從融資需求供給方面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)將需要巨額的資金用于新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。而其初始投資比例高的特征，使得我國(guó)各類(lèi)新能源投資主體以央企、國(guó)企等為主，民營(yíng)企業(yè)和小企業(yè)難以參與。

“新能源納入到REITs為我國(guó)新能源的快速發(fā)展提供了新的融資渠道，勢(shì)必為其關(guān)鍵的融資問(wèn)題開(kāi)具出很好的藥方。”孫李平認(rèn)為，REITs同時(shí)豐富了金融投資工具，全社會(huì)各類(lèi)主體可以通過(guò)投資的形式分享新能源發(fā)展帶來(lái)的紅利。

不過(guò)，孫李平提醒，采用REITs的模式為新能源項(xiàng)目融資仍需完善制度保障。一是從金融規(guī)范來(lái)說(shuō)，REITs涉及的金融領(lǐng)域的規(guī)范制度需要調(diào)整，簡(jiǎn)化證券化的手續(xù)。二是從底層資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，REITs需要權(quán)威公正的第三方和標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)支撐保證底層新能源資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和信用評(píng)估，避免造成大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，REITs的推行將促使新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，倒逼新能源行業(yè)從重投資向投資和運(yùn)營(yíng)并重，并將盤(pán)活海量的新能源投資，提高其流動(dòng)性。”孫李平說(shuō)。

標(biāo)簽： 新能源發(fā)展 光伏發(fā)電 清潔低碳 太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量