政協委員建言：加強全國碳市場建設 提高規范度活躍度

2022年全國兩會召開在即，碳市場發展是各界關注的熱點之一。多位政協委員表示，應進一步加強全國碳市場建設，通過加快立法進程、完善監管機制、引入更多市場主體和交易品種、進一步完善碳核算體系等多種舉措，提高市場規范度和活躍度。

尚處于發展初期

經過數月的運營，全國碳排放權交易市場已取得可喜成績。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場在北京、上海、武漢三地同時開市，第一批碳交易正式啟動。截至2021年底，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量達1.79億噸，累計成交額達76.61億元。

不過，全國碳市場仍有一些待完善的地方。全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸認為，我國碳排放權交易實踐尚處于起步階段，碳市場運行幾個月來，發現一些可提升的空間，最突出的是兩點：一是市場活躍度不夠;二是碳價格偏低。

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝指出，當前全國碳市場參與主體和交易品種單一，僅納入了發電行業重點排放單位，交易目的同向，風險偏好相似，且具有很強的行業同一性。

加快立法 提高市場規范度

進一步完善碳市場建設，需要提高市場的規范程度，包括加快推進相關立法工作，逐步完善監管機制等。

在加快碳市場相關立法工作方面，張懿宸表示，生態環境部此前公布了《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》，并已列入國務院2021年度立法工作計劃。建議加快推進該條例立法進程，并考慮后續進行更高級別法律的立法工作。

南存輝建議，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力。另外，加強碳市場配額制度研究，適時收緊免費額度，引入配額拍賣制度。

此外，民進中央建議，健全碳核算法律法規體系，強化法律的保障作用。建立完善違法違紀行為防范機制，強化碳核查有效監督機制。明確政府及其相關部門法律責任，加強違法責任的追究力度。

擴主體增品種 提升市場活躍度

在提高市場規范度的同時，提升市場活躍度同樣顯得十分重要。多位委員認為，引入更多參與主體、豐富交易品種是有效提高市場活躍度的方式。

當前碳市場的交易主體主要是電力企業。展望未來，張懿宸建議參考歐盟等成熟碳市場，引入金融機構等其他有參與意愿的市場主體參與碳交易，并開發運用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場活躍度，同時完善碳市場的價格發現功能。

南存輝表示，應快速有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種。

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