楊松代表：靈活用工須有法律和政策保障

據國家統計局數據顯示，截至2021年年底，我國靈活就業人員達2億多人。“勞動就業形式日益多元化，但相應的政策法規并沒有及時迭代更新，出現了勞動合同、社會保險等法律政策供給明顯不足的問題。”全國人大代表、遼寧大學副校長楊松認為，當前亟需從國家立法層面加強勞動法律制度的頂層設計，以平衡實現維護勞動者合法權益、促進企業行業健康穩定發展的目標。

楊松代表指出，盡管勞動合同法中對“勞務派遣”與“非全日制”兩種非標準勞動關系進行了規制，但限制條件很多。實踐中，大量存在的季節性臨時用工、退休返聘、兼職等用工形式，均未納入勞動合同法調整范圍之內。同時，包括外賣騎手在內的靈活就業人員，有相當比例出現（企業職工社保或城鄉居民社保）不保、漏保、斷保現象。

楊松代表建議，制定客觀公正、統一適用于所有勞動者的多元化勞動關系認定標準，考慮將季節性用工、兼職、實習等非標準勞動關系，在勞動法或者勞動基準法框架下分別作出有針對性的規定。

當前，人社部正在制定平臺靈活就業人員職業傷害保障辦法，浙江、廣東等地也在探索推進單獨購買工傷保險制度。“這些都是適應勞動關系多元化趨勢，將工傷保險獨立出來，將勞動關系與社會保險解綁的好政策、好實踐。”楊松代表建議延續這一政策思路，修改完善社會保險法，為靈活就業人員量身打造一套企業負擔公平合理、從業人員可以靈活自由選擇待遇保障層次的社會保險制度。

（光明日報全媒體記者靳昊）

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