楊光斌：為什么說國家治理現(xiàn)代化絕不等于西方化？

中新社北京10月25日電 中新社記者 李純

在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，中國率先控制住疫情蔓延，有力改變了病毒傳播的危險(xiǎn)進(jìn)程，最大限度保護(hù)了民眾生命安全和身體健康。藉由疫情，多方人士關(guān)注到中國國家治理的比較優(yōu)勢(shì)。

疫情防控如何體現(xiàn)中國國家治理的特點(diǎn)？中西方對(duì)國家治理的理解有何差別？為什么說國家治理現(xiàn)代化絕不等于西方化？

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長楊光斌教授近日接受中新社“東西問”專訪，就相關(guān)問題進(jìn)行權(quán)威解讀。

資料圖：10月11日，福建省莆田市初三與高三年段學(xué)生恢復(fù)線下教學(xué)。中新社發(fā) 蔡昊 攝

現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

中新社記者：中國抗擊新冠肺炎疫情取得有目共睹的成效，應(yīng)如何從這次抗擊疫情中看到中國國家治理的優(yōu)勢(shì)？

楊光斌：防控新冠肺炎疫情的實(shí)踐為比較各國政治提供了百年不遇的大案例。不同國家在同一時(shí)期面對(duì)同樣的治理危機(jī)，所采取的對(duì)策不同，深刻而生動(dòng)地體現(xiàn)了不同制度的差異性，以及不同制度在特定重大議題上的優(yōu)劣，并直接通過各自秉承的治理觀念與理論而表現(xiàn)出來。

在這次戰(zhàn)疫中，表現(xiàn)為政策形式的中國國家治理理論的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致，因而才能迅速遏制疫情蔓延。為了人民生命健康，可以不惜一切代價(jià)；“舉國體制”實(shí)現(xiàn)了國家與社會(huì)的合作治理，表明這個(gè)體制有強(qiáng)大治理能力；舉國體制和國家治理能力的深層結(jié)構(gòu)則是民主集中制組織原則，民主集中制確保了制度的協(xié)調(diào)性和整合性，成為中國國家治理能力的重要保證。

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義理論與中國傳統(tǒng)社會(huì)治理相結(jié)合，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治的社會(huì)治理格局，構(gòu)建了國家與人民利益一致、國家與社會(huì)合作共贏的社會(huì)善治局面。

中國共產(chǎn)黨的治理動(dòng)員是走群眾路線，群眾路線暢通了民眾表達(dá)利益訴求的渠道，擴(kuò)大了民眾的政治參與，培育了民眾的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，治理主體又是多元統(tǒng)一，而非多中心分散的。

當(dāng)代中國要努力實(shí)現(xiàn)的國家治理現(xiàn)代化，其中一個(gè)要點(diǎn)就在于，國家治理現(xiàn)代化是國家或政府主導(dǎo)的國家治理體系的現(xiàn)代化。歷史表明，人民利益不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，只能由國家或者政府去代表、去努力。這是一個(gè)誰主導(dǎo)國家治理體系的關(guān)鍵性問題。

資料圖：近日，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，“無聲詩里頌千秋——美術(shù)經(jīng)典中的黨史主題展”在中國國家博物館舉辦。中新社記者田雨昊 攝

中新社記者：中國國家治理的“中國性”體現(xiàn)在哪里？在歷史長河中如何找到今天中國政治制度的文明基因？

楊光斌：在與西方治理理論這種強(qiáng)勢(shì)話語的對(duì)話中，中國人逐漸建立起具有“中國性”的治理理論，也就是國家治理理論。“國家治理”與“治理理論”的不同在于“國家”的角色問題。中共十八屆三中全會(huì)正式提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題，得到各界的熱烈呼應(yīng)。

這個(gè)命題被提出后，國家治理與西方治理理論就被明確區(qū)分開來了。社會(huì)主義國家的國家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之“治”與政治管理之“理”的有機(jī)結(jié)合，也是政治管理之“治”與“理”的有機(jī)結(jié)合。在馬克思主義國家理論話語體系中，“治理”是社會(huì)主義國家政治統(tǒng)治與政治管理的有機(jī)結(jié)合。

對(duì)此，我們也需要注意避免兩種認(rèn)識(shí)上的偏差：一是簡單套用西方“治理”概念解釋中國全面深化改革的目標(biāo)，二是簡單認(rèn)為“治理”概念只是西方當(dāng)代政治理論和管理理論的專利。

其實(shí)中國當(dāng)下的治理體系在5000年文明的歷史長河中是有源可溯的。中國人是與生俱來的“治理主義者”，公元前8世紀(jì)中國就有了專門用于國家治理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，卷帙浩繁的二十四史，絕大部分內(nèi)容是國家治理，不但有治理實(shí)踐的記錄，還有豐富的治理思想。

鑒于中國歷史不可思議的“延續(xù)性”，在中國管用2000多年的思想，即儒家的民本思想，即使到今天也仍然應(yīng)當(dāng)是中國政治思想的核心，如今中國人強(qiáng)調(diào)“人民至上”。

正因?yàn)橹腥A文明基因中蘊(yùn)含了無比豐富且經(jīng)得起考驗(yàn)的治國理政理念，比如“大一統(tǒng)”“官天下”“大同世”“小康世”“重農(nóng)抑商”“賢能理政”“以民為本”等，這個(gè)文明共同體才得以歷經(jīng)磨難而“其命維新”。這是許多西方理論家無法理解的經(jīng)驗(yàn)，“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的二分法根本無法處理中國的歷史。

資料圖：美國國會(huì)山。中新社記者 沙晗汀 攝

中新社記者：中西方對(duì)國家治理的理解有何差別？為什么說國家治理的現(xiàn)代化絕不等于西方化？

楊光斌：雖然亞里士多德曾提出城邦的目的在于“最高的善”，但西方的現(xiàn)代性國家卻來得很晚，這是2000年“巨變”的結(jié)果。而中國在周朝就已經(jīng)是一個(gè)統(tǒng)一的封建制國家，并且在這個(gè)時(shí)期已經(jīng)有了“民惟邦本”的說法。

中國先賢所關(guān)注的焦點(diǎn)是“致治”。相比而言，希臘—羅馬幾乎沒有關(guān)于治理的思想，最高的經(jīng)濟(jì)思想就是亞里士多德關(guān)于分工的觀察，自亞里士多德之后直至17世紀(jì)的西方經(jīng)濟(jì)思想一直呈衰敗之勢(shì)。至于說歐洲的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，即古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，整整比中國晚了2000年。

第二次世界大戰(zhàn)尤其是冷戰(zhàn)之后，西方開始向非西方國家推行自己都從未實(shí)踐過的制度：在經(jīng)濟(jì)落后、沒有法治傳統(tǒng)的社會(huì)強(qiáng)推選舉式民主即黨爭民主。

“黨爭民主”能治理嗎？必須要說明的是，“黨爭民主”能分配權(quán)力、能分蛋糕，但能不能治理則完全是另一回事。歷史與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明：自第二次世界大戰(zhàn)以來，沒有一個(gè)新興的發(fā)展中國家因?yàn)閷?shí)行黨爭民主而走向發(fā)達(dá)序列。

西方國家的發(fā)達(dá)不是因?yàn)椤包h爭民主”，而是因?yàn)榘l(fā)展得早。西方所謂的“普世價(jià)值”話語，說到底是隨著其強(qiáng)大的物質(zhì)文明而推展開來的，沒有哪一個(gè)在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上弱勢(shì)的國家的思想會(huì)成為世界的思想。

政黨制度、議會(huì)制度、選舉制度……這些正式的政治制度很容易模仿，有些國家甚至直接移植過來，卻依然得不到有效治理。亨廷頓用了一個(gè)詞叫“普力奪社會(huì)”，即立黨為私、執(zhí)政為己，爭相攫取公共資源，這就是發(fā)展中國家非常普遍的現(xiàn)象。

西方人一談到治理，必然是社會(huì)中心主義或個(gè)人中心主義、多中心主義治理，強(qiáng)調(diào)NGO各種社團(tuán)的作用，而不是強(qiáng)調(diào)國家的作用。由此，西方政治理論強(qiáng)調(diào)在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上都去國家化、去政府化。

對(duì)世界廣大國家來說，國家治理的現(xiàn)代化絕不等于西方化。發(fā)展中國家面臨的最大挑戰(zhàn)是如何把國家組織起來，對(duì)此，西方的治理理論非但不適用，甚至是在傷口上撒鹽。

實(shí)踐表明，移植而來的“飛來峰”式政治制度，會(huì)因水土不服而導(dǎo)致無效治理甚至國家失敗；而根植于本土的政治制度，具有民族精神的支撐和文化傳統(tǒng)的滋養(yǎng)，因而具有強(qiáng)大的生命力，有助于避免一個(gè)大國犯顛覆性的錯(cuò)誤。

中新社記者：我們應(yīng)當(dāng)如何解釋“中國道路”？未來中國國家治理之路應(yīng)當(dāng)在哪方面予以完善？

楊光斌：中國道路可以有很多層面的解釋，但我認(rèn)為其中有一個(gè)重要的邏輯是以民本思想來包容吸納世界優(yōu)秀文明成果。中國自古便是民本主義所表現(xiàn)出的國家主義，這是我們自己在文明基因上的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，包含著組織學(xué)原理，大家稱之為外儒內(nèi)法的組織學(xué)原理，講的是怎樣把國家組織起來。

國家組織起來以后，就是民本主義的治國之道，民本主義就是自上而下的國家主義。這就是說，中國人講治理肯定是國家治理，剛剛也談到了“國家或政府主導(dǎo)的國家治理體系”，當(dāng)然這并不排除社會(huì)治理，比如說NGO的自治、村民自治等。

從過去到現(xiàn)在，中國政治當(dāng)中一個(gè)非常重要的遺產(chǎn)就是協(xié)商政治。與西方的票決機(jī)制不同，中國更加重視協(xié)商民主，建構(gòu)了多種協(xié)商渠道，凸顯有事好商量、一起商量著辦的人民民主真諦。

另一方面，中國也不會(huì)置身于世界政治之外。早在新中國成立之前，中國的知識(shí)分子就開始向西方取經(jīng)，意圖按照西方模式改造中國，最后則是馬克思主義勝出。改革開放以來，中國在固本革新中獨(dú)樹一幟，“中國模式”“中國道路”引起世界的關(guān)注和研究。

中國人常說的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”，既體現(xiàn)了權(quán)威—民主—法治的動(dòng)態(tài)平衡，也直接表現(xiàn)在強(qiáng)大的國家治理能力上，其比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到證明。

國家治理的現(xiàn)代化并非生搬硬套“西方化”。也正因此，中國在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的發(fā)展已有目共睹，但理論上的發(fā)展依然需要克服一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步彰顯中國的制度優(yōu)勢(shì)，事關(guān)權(quán)威、民主、法治的政治理論和制度安排，還需要在政治理論上得到豐富，在實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善。(完)

受訪者簡介：

楊光斌，博士，全國政協(xié)外事委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、中央馬克思主義工程首席專家，教育部長江學(xué)者特聘教授(2009)。發(fā)表中英文論文200篇以上，政治評(píng)論150篇左右，專著11本。近些年，在政體理論、民主理論、政黨理論、國家治理能力研究、合法性理論等一系列基礎(chǔ)理論研究上，取得重大原創(chuàng)性成果；并將基礎(chǔ)理論研究的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐性政策，為建設(shè)中國政治話語權(quán)作出了一定的貢獻(xiàn)。提出并推動(dòng)的歷史政治學(xué)，被認(rèn)為是中國政治學(xué)發(fā)展的新范式；推動(dòng)的世界政治學(xué)是國際問題研究的新議程，引領(lǐng)國際關(guān)系研究。

標(biāo)簽： 楊光 為什么 國家 治理