全面強化就業優先政策 推動就業擴容提質

8月16日召開的國務院常務會議再次聚焦就業話題，會議審議通過“十四五”就業促進規劃，全面強化就業優先政策，推動就業擴容提質。

就業，關乎百姓生計，關系發展大局。在今年的政府工作報告中，就業一詞共出現36次，其中“城鎮新增就業1100萬人以上”被列入今年發展主要預期目標。同樣，就業也成了國務院常務會議上出現的高頻詞之一。

7月7日，國務院常務會議確定加強新就業形態勞動者權益保障的若干政策措施;

6月22日，國務院常務會議部署“十四五”時期縱深推進大眾創業萬眾創新，更大激發市場活力促發展、擴就業、惠民生;

5月26日，國務院常務會議指出，全國小微企業總數超過4400萬戶、個體工商戶超過9500萬戶，成為我國就業主力軍。會議部署進一步支持小微企業、個體工商戶紓困和發展;

5月12日，國務院常務會議決定將部分減負穩崗擴就業政策期限延長到今年底，確定進一步支持靈活就業的措施;

3月31日，國務院常務會議圍繞更大激發市場主體活力、促進穩就業保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措;

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就業是最大的民生，我國有14億人口、約9億勞動力，解決好就業問題，始終是經濟社會發展的一項重大任務。

8月16日，國家統計局發布的數據告訴了我們這項任務完成的最新進展情況：1-7月份，全國城鎮新增就業822萬人，已經完成全年目標的74.7%。

正如統計局新聞發言人付凌暉所解讀，就業形勢穩定主要原因來自于：

一是經濟逐步恢復，用工需求增加。二季度，GDP兩年平均增長5.5%，比一季度加快0.5個百分點;

二是新動能成長壯大，靈活就業增加。隨著雙創快速發展，共享經濟、平臺經濟快速成長，新業態新模式不斷涌現，就業帶動效應在增強。快遞小哥、網絡直播、網約車司機等靈活就業崗位在增加;

三是就業優先政策持續顯效。持續推進企業減負、穩崗擴就業，實施高校畢業生就業創業促進計劃，有序引導農民工外出就業，完善靈活就業人員的權益保障，以上措施都有利于促進就業穩定。

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策共同發力，我國穩就業保民生工作取得顯著成效。特別是今年一系列通過保市場主體來保就業的穩崗增崗措施，穩定了預期，穩定了市場，穩定了就業。

成績來之不易。然而，我們也需要認清的是，當前我國面對的國內外形勢依然錯綜復雜。本次國務院常務會議指出，“十四五”時期我國城鎮就業壓力依然較大，要繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置，強化政府責任，堅持市場主導，推動實現更加充分更高質量就業。

如何落實，本次國務院常務會議也提出了五方面要求：

一是強化財政、貨幣等政策支持就業的導向，促進吸納就業能力強的勞動密集型行業發展，推動服務業線上線下融合發展，多渠道促進靈活就業。

二是強化創業帶動就業，放大就業倍增效應。深化“放管服”改革，破除束縛創業的壁壘，加強創業支持，保護企業家精神，激發勞動者創業積極性。

三是推進新產業新業態新商業模式健康發展，增加新的就業崗位。

四是完善機制和政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人和脫貧人口等就業服務。努力消除就業歧視，加強靈活就業人員和大齡、婦女勞動者等權益保護。

五是面向市場需要加強職業技能培訓，提升勞動者技能和安全生產素質。

在7月30日舉行的國務院新聞辦發布會上，財政部部長劉昆曾透露，今年社會保障和就業支出為34427億元，財政部將統籌用好就業補助資金等各類資金，加大對重點群體就業的幫扶，繼續實施失業保險保障擴圍政策，發揮保生活、防失業、促就業的功能作用，推動穩住就業基本盤。

據市場監管總局有關負責人介紹，市場監管部門將推出多項舉措，做好對個體工商戶幫扶工作。一是聚焦就業導向，鼓勵地方政府因地制宜增加經營場所資源供給，為個體工商戶提供租金低廉的經營場所;二是持續嚴厲整治各種亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，堅決制止加重個體工商戶負擔的各類違法行為。督促引導相關的平臺企業，降低過高的不合理收費和抽成，提高各項收費標準、規則和抽成比例的公開透明度;三是推動個體工商戶以及靈活就業人員參加社保，加大對個體工商戶的金融支持力度，完善創業輔導和職業培訓服務。鼓勵就業服務機構、創業孵化機構為個體工商戶提供更多的創業培訓、創業服務和就業服務，緩解個體工商戶招工難問題，同時為個體工商戶提供線上的職業培訓、靈活就業的供需對接等就業服務，幫助個體工商戶提升素質和抗風險能力。

就在上個月，人社部、國家發展改革委等八部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，對于近年來迅速發展的平臺經濟，意見從健全公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業傷害保障，完善勞動者訴求表達機制等多方面，補齊了勞動者權益保障的制度短板，還將所有新就業形態勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍。為新就業形態勞動者構筑權益“防護網”。

穩就業、保就業，關鍵還要靠發展。中國經濟韌性強、回旋余地也大，相信在經濟穩定恢復的有力支撐下，在就業優先政策的持續發力下，未來就業形勢持續改善一定能夠有更堅實的保障。(閆雨昕/文 程媛媛/海報設計)

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