上海更新兼顧民生改善和風(fēng)貌保護(hù)

城市更新，不止于淺層次的建筑更新迭代，更要適應(yīng)全人群多元需求。昨起，《上海市城市更新條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)公開征求意見，從廣泛民意中汲取城市更新的新動能。

圍繞形成更優(yōu)雅的城市風(fēng)貌、生動的城市表情、友好的城市界面，如何從地方性法規(guī)層面進(jìn)行制度創(chuàng)新，并逐一破解實踐難題?仔細(xì)研讀完《條例(草案)》后，不少市人大代表表示：“許多條款落點很實。”《條例(草案)》兼顧了城市居住條件改善、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多種需求，著眼于構(gòu)筑更立體多樣、功能復(fù)合的城市空間。

新一輪城市更新需要什么?實踐中，市人大城建環(huán)保委副主任委員、上海地產(chǎn)(集團(tuán))有限公司黨委書記馮經(jīng)明反復(fù)叩問自己。2019年至今，上海地產(chǎn)承擔(dān)了中心城區(qū)70多個地塊的舊改任務(wù)，占全市總量60%以上。經(jīng)歷一個個城市更新項目后，他得出答案：“上海不缺樓房，缺少的是公共空間。”《條例(草案)》擬明確，編制區(qū)域更新方案應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌公共要素資源、確保公共利益等原則。

市人大代表、上海弘基企業(yè)(集團(tuán))股份有限公司董事長李永杰參與愚園路改造長達(dá)7年，能敏銳體察城市理念之變。在改造過程中，他發(fā)現(xiàn)，針對新建筑的政策法規(guī)體系十分完善。然而，這些政策舉措沿用到老建筑上，卻有些“水土不服”。以愚園路為例，小小一條馬路，牽涉主體卻十分復(fù)雜，既有央企、國企，也有區(qū)屬企業(yè)。“在老房改造中，前期投入往往耗費很大精力，常常是還沒回本，就臨近租賃期限。”李永杰認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定容易導(dǎo)致市場主體的短期逐利現(xiàn)象，不利于整體城市更新。他建議出臺支持政策，鼓勵國企、民企積極探索混合制運營，讓雙方共享租金收益，從而有利于引導(dǎo)長期投資行為。

為進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域更新主體，《條例(草案)》擬明確，要對區(qū)域內(nèi)更新項目所涉及的審批流程進(jìn)一步優(yōu)化、簡化，并在用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)方面提供更大的保障力度。

城市更新，單一項目難以滿足個性需求，區(qū)域整體更新、各類資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成了當(dāng)下最現(xiàn)實的實施路徑。《條例(草案)》擬明確，要確立城市更新項目全生命周期管理制度，由管理部門共享信息、協(xié)同監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任姚凱對此十分認(rèn)可：“新一輪城市更新要突出‘全要素管理’理念。”中國科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)教授鄭時齡也認(rèn)為，城市更新，不止于人們“看得見的和諧”，更要改造“看不見的和諧”。這意味著，要將地下空間、新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共充電樁等統(tǒng)一納入改造范疇。

高安路18弄是衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)一條老式里弄。弄堂內(nèi)的一幢老洋房始建于上世紀(jì)30年代，曾是榮氏家族宅邸，不過，弄堂入口處卻是間垃圾庫房。有人大代表建議，可以考慮借鑒德國成熟經(jīng)驗，引入升降式垃圾庫房，地面只留投放口。這一方案被采納后，高安路18弄迎來了“美貌升級”，同時也兼顧了民生需求。

標(biāo)簽： 民生改善 風(fēng)貌保護(hù) 資源 上海