全國兩會 獨生子女家庭養老問題引起熱議

獨生子女一代正在步入中年。“421”的倒金字塔型家庭結構，和陸續進入退休年齡的父母讓他們肩負著沉重的養老壓力。

今年全國兩會，獨生子女家庭的養老問題引起代表委員熱議。“獨生子女父母一代為國家人口戰略和經濟社會發展做出過重大貢獻。”全國人大代表、江西省農村信用社聯合社黨委書記、理事長孔發龍說，計劃生育政策對控制我國人口過快增長、提高人民健康水平、促進經濟社會發展起到重要作用。如今，這些獨生子女的父母正逐漸步入老年，這一數量龐大群體的養老負擔日趨加重，很多家庭面臨著較大的經濟壓力、心理壓力、體力壓力，以及優質養老供給嚴重不足等方面的問題，必須引起關注和重視。

“對獨生子女家庭來講，這確實是個很現實的問題。”全國政協委員、天津市河東區副區長丁梅多年來一直關注養老問題，“對他們而言最困難的時候，就是父母生病需要人照顧時。”

因為70歲的父親突發腦梗，過去的一年賀妍感覺心力交瘁。她今年39歲，有兩個孩子。因為在工作上出色的表現，她被快速提拔為單位的主要負責人之一，而她的愛人也因為工作關系被調往外地工作。父親急性腦梗搶救期間，賀妍一直請假在醫院陪了幾個晝夜，那段時間她大把掉頭發，“單位的事情、孩子的事情都顧不上了，焦頭爛額。”

賀妍的經歷并非孤例。我國面臨少子老齡化的挑戰。3月8日，國家發改委副主任胡祖才在國新辦新聞發布會上表示，“十四五”時期我國將進入中度老齡化階段，2022年我國60歲以上老年人口占比將超過20%，80歲以上的高齡人口以每年100萬以上的速度遞增;與此同時，適齡人口生育意愿偏低，目前我國總和生育率已跌破警戒線，戶均人口不足3人。

對此，孔發龍建議政府應加大政策傾斜力度。他建議對獨生子女父母群體進行信息化建檔立卡，結合不同家庭的異質性需求，制定專項措施、安排專業力量、完善專門設施，針對性提供優質的居家、社區和機構養老服務以及人文關懷。

“放寬戶籍等政策限制”也是他的建議之一，即對已退休的獨生子女父母投靠異地工作生活子女的，允許其在子女工作生活地落戶，并在社保、醫保等方面享受與當地居民同等待遇。

考慮到獨生子女陪伴父母難的問題，他還建議，全面推行獨生子女護理假等制度，完善更加普惠的獨生子女父母高齡生活補貼、失能生活補貼、困難喪偶喪子生活補貼、養老護理服務補貼等制度，并每年調整補貼幅度。針對獨生子女家庭出現喪子、傷殘等意外風險的特殊情況，他建議由財政出資牽頭設立獨生子女家庭養老專項基金給予保障。

丁梅注意到，“十四五”規劃草案在完善養老服務的舉措中，提到要大力發展普惠型養老服務，支持家庭承擔養老功能，構建居家與社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，她認為“這是經濟社會發展的現實需求和大勢所趨。”

在提到“推進公共設施適老化改造，推動專業機構服務向社區延伸”時，“十四五”規劃草案建議，整合利用存量資源發展社區嵌入式養老。

“嵌入式養老”也就是居家和社區養老。經過多年深入基層調研，丁梅發現，目前社區養老存在服務體系不完善、信息化程度不高、基礎設施薄弱、服務隊伍能力不足等問題，不能充分滿足群眾的養老需求。

她建議，要讓政府的“有形之手”和市場的“無形之手”牽起來。首先要改變政府“包辦”養老的傳統思維，走市場化道路，實現由“基本養老”向“品質養老”的轉型提升;同時還要改變民政部門一家牽頭養老的格局，將為老服務納入對各級黨委、政府的績效考核體系，形成“橫到邊、縱到底”的聯動工作格局。

此外，她建議打通數據共享壁壘，由民政部門牽頭建立區域居家和社區養老綜合管理服務平臺，精準對接服務需求。通過高標準推進嵌入式養老機構建設，縮短居家養老服務半徑，提升養老服務的力量和水平，真正打通養老服務“最后一公里”。丁梅說，“讓老人有品質、有尊嚴地安度晚年，要在社區小方寸中，做好養老大文章”。

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