多地出臺(tái)新“限塑令” 能否管住塑料袋？

農(nóng)貿(mào)市場里，每個(gè)攤位前都掛著一堆塑料袋，幾頭蒜裝一袋，一把小白菜裝一袋，買一趟菜下來，用上十來個(gè)塑料袋很平常;生鮮電商上買個(gè)菜，各種蔬菜被塑料網(wǎng)套、保鮮膜、塑料盒等包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)……

9月1日起，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行，新固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則。各地近來也相繼推出了新版“限塑令”。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2008年6月1日開始實(shí)施“限塑令”至今，一段時(shí)間內(nèi)，不可降解塑料袋的使用有所減少。但近一兩年來，在一些農(nóng)貿(mào)市場，一次性塑料袋的使用出現(xiàn)反彈。同時(shí)，外賣、生鮮電商成為塑料制品使用大戶。

農(nóng)貿(mào)市場仍是使用“重災(zāi)區(qū)”，生鮮電商塑料制品用量大

記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年整治，大型商超“限塑”情況稍好，農(nóng)貿(mào)市場仍是“重災(zāi)區(qū)”。

目前，為減少消費(fèi)者使用塑料袋，各地的大型商超幾乎都實(shí)行塑料袋有償使用，價(jià)格從兩三毛到七八毛不等，但選擇付費(fèi)購買的消費(fèi)者仍不在少數(shù)。“方便”“幾毛錢可以忽略不計(jì)”是很多人繼續(xù)購買塑料袋的原因。

此外，超市工作人員告訴記者，由于散裝商品有稱重需求，手撕塑料袋成了剛需，加上免費(fèi)，使用量特別大。

在一些農(nóng)貿(mào)市場、菜店和水果店，免費(fèi)塑料袋依然在大量使用。9月2日上午，廣州市越秀區(qū)一家肉菜市場十分熱鬧。家住附近的劉女士左手提著一袋西紅柿一袋胡蘿卜，右手拎著3只塑料袋，分別裝著小白菜、豬肉、玉米棒，外加一個(gè)大的塑料袋，采購?fù)暌呀?jīng)用了6個(gè)塑料袋。

一位顧客推著一個(gè)裝得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)馁徫镄≤嚕恳环N蔬菜都分別用一個(gè)塑料袋裝著，粗略數(shù)了下，有將近20個(gè)塑料袋。

一位蔬菜攤主說，要是不用塑料袋，我們也不知道能用什么替代。現(xiàn)在一個(gè)月能用掉一個(gè)蛇皮袋的薄膜塑料袋，也沒具體算有多少個(gè)。“對顧客都是免費(fèi)提供，東西往塑料袋一裝，上稱、提走，方便省時(shí)。如果沒有或者收費(fèi)的話，顧客可能就去別家了。”

隨著越來越多的人在生鮮電商買菜買水果，塑料制品的使用更是讓人觸目驚心。記者在某生鮮電商平臺(tái)下單4種水果，除了一個(gè)大的塑料袋之外，每種水果都用塑料薄膜、塑料盒、塑料袋分別分裝。

北京的王女士說：“生鮮電商平臺(tái)是方便了，但包裝產(chǎn)生的塑料制品實(shí)在太多了。”她舉例說，一個(gè)西紅柿，先包上網(wǎng)套，之后裹上厚厚的保鮮膜，再放在塑料盒里，最終又裹上幾層厚厚的保鮮膜，“有的平臺(tái)連西葫蘆、黃瓜這類不太容易損壞的蔬菜，也是搞這樣的包裝。”

此外，外賣、快遞越來越成為塑料制品使用大戶。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些大的品牌餐飲企業(yè)逐步更換成了可降解餐盒，但更多的餐飲企業(yè)依然在使用普通塑料餐盒。

在廣州城區(qū)一家小面館，工作人員說，每個(gè)工作日大約要打包上百份塑料飯盒，還要用掉同等數(shù)量的塑料袋。

公開數(shù)據(jù)顯示，三大外賣平臺(tái)日訂單量在2000萬以上。以每單使用1個(gè)塑料袋計(jì)算，年使用塑料袋都超過了70億個(gè)。

管住小小塑料袋到底難在哪兒?

“限塑”12年塑料制品為何越用越多?相關(guān)專家、業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，替代品價(jià)格高是一個(gè)主要原因。

不讓用塑料袋用什么?可生物降解材料被認(rèn)為是解決塑料污染的一大利器。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受市場規(guī)模等影響，目前成本仍較高。中國合成樹脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)常務(wù)副會(huì)長王旺說：“當(dāng)前還缺乏與一次性塑料制品一樣便利、廉價(jià)的替代品。”

據(jù)珠海萬通化工有限公司董事長張秋漢介紹，企業(yè)擁有年產(chǎn)6萬噸生物降解聚酯合成及配套的改性專用料的能力，目前80%銷往海外，20%在國內(nèi)市場銷售。“相比七八年前，市場上完全可生物降解塑料產(chǎn)品價(jià)格已大幅下降，但當(dāng)前其成本仍比一般PE塑料貴一倍左右。在此前國內(nèi)沒有強(qiáng)制性要求使用可降解塑料情況下，市場還是傾向選擇更便宜的PE塑料。”

據(jù)了解，可降解塑料袋的價(jià)格是普通塑料袋的兩三倍，到達(dá)消費(fèi)場所價(jià)格又會(huì)翻一番。

此外，目前可降解塑料袋不禁用也是難以推廣的原因之一。一些商戶反映，可降解塑料袋質(zhì)地太軟，使用體驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上普通塑料袋。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“限塑令”難落實(shí)還有一個(gè)原因是執(zhí)行難，需要相應(yīng)的執(zhí)法支持。如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，對一些違規(guī)使用超薄塑料袋商家缺乏有效的處理措施，那有償使用塑料袋只是給商家增加了收入。

多地出臺(tái)新“限塑令”，能否管住塑料袋?

今年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，明確到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所及餐飲打包外賣服務(wù)等，禁止使用不可降解塑料袋。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有20多個(gè)省份相繼發(fā)布新的“限塑令”。除了禁止和限制塑料制品的使用，各地還提出加快推廣可替代產(chǎn)品和模式的應(yīng)用。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國分析說，近年來，塑料污染新舊問題疊加趨勢明顯，農(nóng)貿(mào)市場等線下場景依舊大量使用塑料袋，同時(shí)快遞、外賣等新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的塑料制品又呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。新形勢下呼喚新的塑料污染治理思路和手段。

記者發(fā)現(xiàn)，新版“限塑令”除了減量化要求，也從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、流通、消費(fèi)、回收、再生等方面進(jìn)行了安排。

業(yè)內(nèi)人士表示，塑料污染成因復(fù)雜，相關(guān)治理也并非能一蹴而就，要推動(dòng)“限塑”取得實(shí)效任重道遠(yuǎn)。

劉建國、王旺等認(rèn)為，首先要加大執(zhí)法力度，促進(jìn)政策落地。

此外，除了塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)外，外賣、快遞平臺(tái)和產(chǎn)品的銷售商都是利益相關(guān)者，這些生產(chǎn)、流通、銷售企業(yè)以及平臺(tái)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，建議進(jìn)一步明確、壓實(shí)相關(guān)利益主體責(zé)任，以推動(dòng)這些企業(yè)減少過度包裝，積極使用可循環(huán)包裝產(chǎn)品和物流配送器具。

要建立消費(fèi)者約束、激勵(lì)機(jī)制。王旺認(rèn)為，要提倡消費(fèi)者對塑料袋重復(fù)利用，盡量使用環(huán)保購物袋。

還有專家建議，通過正向激勵(lì)方式倡導(dǎo)“綠色生活”。比如，商家可以通過積分、換購等方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者自帶杯子裝飲品，減少一次性塑料杯、塑料吸管產(chǎn)生的環(huán)境污染。

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