黨建有力度 舊改加速度（基層治理新實(shí)踐）

(相關(guān)資料圖)

前不久，記者來(lái)到位于上海市普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道的普陀一村。居民陳禮慧正在自家小屋里，想把搬剩的東西再收拾收拾。同行的普雄路居民區(qū)黨總支書記張婧拉住她說(shuō)：“新房里，有些舊東西未必好用，不要啥都舍不得。”

建于1958年的普陀一村，在今年迎來(lái)舊改征收。3月31日，涉改的323戶居民簽約率達(dá)到100%，提前3天完成征收目標(biāo)。此時(shí)，距舊改征收簽約啟動(dòng)還不到一個(gè)月。推進(jìn)速度何以這樣快？張婧說(shuō)，靠的是四個(gè)字：黨建引領(lǐng)。

搭建橋梁，臨時(shí)黨支部建在項(xiàng)目上

“十幾個(gè)平方米，就是一戶人家，一住幾十年。”2011年至今，張婧一直在普雄居民區(qū)工作。這里地處上海中心城區(qū)，周圍高樓大廈一幢幢拔地而起，普雄居民區(qū)卻仍是紅屋頂、老虎窗，幾無(wú)變化，居民們都在盼著舊改征收。

2000年之后，“政府要征收”的消息不知在居民間傳了多少次。終于到2021年，普陀區(qū)政府有關(guān)部門公布了普陀一村征收的相關(guān)征求意見稿。

久盼的舊改真的來(lái)了，張婧卻發(fā)現(xiàn)，有些居民“怕舊改”“怨舊改”。有居民在網(wǎng)上發(fā)帖反對(duì)，也有居民聯(lián)合對(duì)屬地政府提起了行政復(fù)議，核心訴求是對(duì)被征收房屋換算系數(shù)的認(rèn)定不滿意。

負(fù)責(zé)舊改征收的相關(guān)部門對(duì)這些情況早有預(yù)料。征收簽約工作還未啟動(dòng)，普陀區(qū)房管局、長(zhǎng)壽路街道、西部集團(tuán)等相關(guān)方就攜手建起了一個(gè)臨時(shí)黨支部，擔(dān)任臨時(shí)黨支部書記的就是和居民最熟悉的張婧。

張婧說(shuō)，臨時(shí)黨支部建在項(xiàng)目上。通過(guò)黨員亮身份、簽訂黨員承諾書等方式，將不同單位工作人員“擰成一股繩”，在職能部門和居民之間搭建起溝通橋梁。

居民倪永清是老黨員，研讀一系列有關(guān)舊改的文件后，他認(rèn)為征收方案完全是按照有關(guān)政策來(lái)的。居民們聚在一起聊舊改，每有傳言，倪永清都要引導(dǎo)大伙追問幾個(gè)問題，先判斷傳言是真是假，再對(duì)照征收方案看是不是吃虧。

“臨時(shí)黨支部每周開例會(huì)，碰到問題一起商量。”普陀區(qū)房管局局長(zhǎng)張軍說(shuō)，居民對(duì)政策有任何不理解、不清楚，都可以直接通過(guò)支部黨員溝通詢問、反映表達(dá)。

在臨時(shí)黨支部等多方合力工作下，居民們對(duì)方案越來(lái)越了解，質(zhì)疑聲漸漸變小。2022年1月，《普陀區(qū)人民政府房屋征收決定（普雄路拓寬）》在政府官網(wǎng)亮相，涉及普陀一村居住房屋323產(chǎn)、非居住房屋4產(chǎn)，面積9000余平方米，在冊(cè)人口1182人。今年年初，普陀一村涉改地塊的征收正式全面啟動(dòng)。

網(wǎng)格黨建，發(fā)動(dòng)200多名志愿者敲門入戶

2月11日，普陀一村征收項(xiàng)目迎來(lái)首個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)天上午要舉行項(xiàng)目地塊的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)選，以及選房簽約順序抽簽。

“舊改征收涉及群眾切身利益，每一個(gè)重要步驟都需要居民參與和認(rèn)可。”張婧說(shuō)，在硬性條件上，法律法規(guī)在征求征收意愿、選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)等方面規(guī)定了居民參與率。

上午8時(shí)30分，天空下著小雨，不少居民早早就趕到現(xiàn)場(chǎng)。在工作人員引導(dǎo)下，居民憑有效證件仔細(xì)填寫意愿、依次排隊(duì)進(jìn)入等候區(qū)域。居民胡三梅注意到，來(lái)的居民雖然很多，但還是有些沒到現(xiàn)場(chǎng)。

胡三梅是這次舊改征收工作的志愿者。她發(fā)現(xiàn)一戶鄰居背著手在小區(qū)門口觀望，就問他為啥不去。他“哼”一聲說(shuō)：“這么早簽約，想得美！”胡三梅笑著向他解釋：“這不是簽約，是選評(píng)估機(jī)構(gòu)。你要不去選，怎么知道哪家評(píng)估機(jī)構(gòu)好呢？”鄰居一聽趕緊回家和妻子商量，夫妻倆急匆匆趕到現(xiàn)場(chǎng)去投票。

長(zhǎng)壽路街道黨工委書記王遠(yuǎn)華介紹，根據(jù)征收地塊的功能，街道通過(guò)網(wǎng)格黨建分片包干、成片推進(jìn)，組建了一支包括黨員、樓組長(zhǎng)、社區(qū)居民等超200人的志愿者隊(duì)伍。

志愿者走街串巷、敲門入戶，一起化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。正是靠著志愿者的踴躍參與和積極發(fā)動(dòng)，2月11日這場(chǎng)評(píng)選和抽簽，居民參與率達(dá)90%以上，遠(yuǎn)超法定要求。

凝聚合力，解決好居民最迫切的急難愁盼問題

在普陀一村征收項(xiàng)目指揮部，兩臺(tái)智能查詢機(jī)器擺放在入口處。點(diǎn)擊按鈕，每戶的評(píng)估價(jià)格、補(bǔ)償方案都可查詢。“在摸清房屋的權(quán)屬、用途、面積的基礎(chǔ)上，首先要堅(jiān)持‘一碗水端平’。”張婧說(shuō)，“同時(shí)，還要為每戶居民解決最迫切的急難愁盼問題。”

3月4日，普陀一村涉改房屋正式啟動(dòng)補(bǔ)償協(xié)議的簽約。隨之而來(lái)的，是如何確保全過(guò)程公開、公平、公正？如何處理好一些家庭的特殊情況？

黨建引領(lǐng)凝聚各方合力。在臨時(shí)黨支部指揮協(xié)調(diào)下，區(qū)房管局牽頭組織實(shí)施、制訂方案、研判個(gè)案，讓老百姓簽得安心；長(zhǎng)壽路街道聯(lián)合疏導(dǎo)組、律師及第三方公信人員紛紛入駐基地，多方調(diào)解，讓老百姓簽得舒心；西部集團(tuán)和征收事務(wù)所則悉心解釋政策，提出多套“量身定制”的方案以供選擇，讓老百姓簽得放心。

最后簽約的幾戶中，有失獨(dú)家庭、有烈屬家庭……針對(duì)這些特別困難的家庭，各部門在政策允許范圍內(nèi)提供幫助。符合條件適合申請(qǐng)經(jīng)適房的家庭，由區(qū)房管局牽頭搭建平臺(tái)推進(jìn)申請(qǐng)工作；家庭成員有重大疾病且符合相關(guān)政策條件的，有關(guān)部門也會(huì)做好托底保障。

“將心比心，對(duì)居民的實(shí)際困難提供有針對(duì)性的幫助，換來(lái)的是他們的理解。”張婧說(shuō)，“我們希望每一戶居民都高高興興地參加舊改、迎接新生活。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年05月26日 10 版）

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