數字化賦能 上海虹口以數字化治理為基層"減負"

“數字全崗通”讓排摸時間從3天降至30分鐘“數字小區”讓90%小區事可在物業層面解決

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虹口以數字化治理為基層“減負”

力爭明年底完成25個數字小區建設，各部門及街道將建立首席數據運營官、數據執行專員隊伍

■本報記者 周楠

有句老話形容基層治理之難：“上面千條線，下面一根針”。眼下，虹口區的社會治理數字化轉型正為基層實現多項“減負”。虹口區日前召開社會治理數字化轉型工作推進會，記者從會上獲悉，虹口區要加速推進“數字賦能平臺”建設，強化先行先試和示范引領，加快構建數字化治理新格局。

記者了解到，目前在虹口區，“減報表”類項目已納入排摸類、統計類、總結類42項140余張報表；“減證明”方面，通過數字化助力將24類可開具證明清單樣張電子化，后續將實現證明電子化；“減事項”則通過“智能小虹——全崗通小助手”，以“智能問答”為居委提供智力支持；在“減考核”上，正促進居委回歸走訪服務居民本職，建立考核體系基本版。

“數字全崗通”為街道賦能

在曲陽路街道，“報表忙”等問題困擾居委多年，排摸報表類型多、內容多、系統多，居委干部如同“表哥表姐”。據不完全統計，居委平常每年需排摸填寫的各類報表達147張，各類臨時性排摸時間緊、任務重，很多排摸內容大同小異，但難以簡單套用，重復低效排摸占用了居委大量精力。

“數字全崗通”為解決基層“表哥表姐”難題應運而生，通過建立模塊化動態表單，完成數據標簽化管理，集成街道統一數據庫，實現下發任務表單中存量數據根據數據標簽自動匹配錄入，既能有效避免重復填報，又能靈活機動適應不同排摸任務需要。在一次典型排摸任務中，通過使用“數字全崗通”，排摸工作量大幅減少，排摸填寫項目從11個表格50個必填項降至3個必填項，排摸時間從3天降至30分鐘，大幅減輕居委負擔。

在完成動態表單模塊化建設的基礎上，曲陽路街道進一步排摸匯總居民區內需定期上報的各類數據表，制作靜態表單，實現存量數據自動生成。在社區高齡老人牛奶需求排摸中，原本居委干部需提前一個月逐個排摸戶籍遷入、遷出、死亡等信息，現在依托“數字全崗通”，每月自動推送90歲以上老人變更信息，自動生成存量數據信息，幾分鐘內就可以完成月報表工作。

據了解，為進一步發揮數字底座功能實效，加強與基層聯動，2022年，“虹口數字全崗通賦能平臺”通過為街道提供數據、工具、應用三類賦能，幫助街道實現數字能力的快速接入和統一應用。面向社區管理與服務各類場景，建設了“智能報表+BI工具”“標簽平臺”和“智能搭建”等0代碼工具，有效提升了街道數字化技術的應用能力。

“數字孿生底座”解社區難題

如今，北外灘街道云舫小區成了售后公房里的“智能高配版”。小區已基本實現90%以上的事件在物業層面解決，8%可在居委層面解決，只有不到2%遺留至街道層面。

據悉，云舫小區通過建設三維數字孿生底座，接入19類1000多個物聯感知設備，開發電瓶車進入電梯告警、高空拋物、車棚充電樁監測等日常智能場景，將報警信息與“一網統管”平臺對接，探索推出“消防預案”“獨居老人安全”“輿情監測”等案例和應用，并針對場景差異性建立“一對一”處置流程，實現“即時發現—快速響應—高效處置”閉環，有效解決了社區日常管理中“看不清、管不過來、處理不了”的情況。

快速高效解決問題，讓居民滿意的背后，正是虹口區有序推動數字小區試點建設。虹口區城運中心相關負責人表示，力爭到2023年底，虹口區將完成25個數字小區建設。在建設模式上，充分結合虹馨工程、美麗家園等城市更新契機，加強數字化改造與物理建設同步規劃、同步建設，構建社區智慧物流網絡、智能物聯多合一終端、數字化驛站等數字生活“新基建”。在場景建設上，要充分基于各個小區特點，深挖特色應用場景，形成以孿生地圖為底板，多源數據融合的數字治理新模式，實現傳統老舊小區的全域感知、精準映射和主動研判。

以數字北外灘建設為引領，將深化完善“北外灘數字孿生底座”建設，推動基于數字孿生的濱水空間管理、規建管用、招商資管等各類應用場景開發落地。同時，虹口區將以打造全域數字孿生城區為目標，建強集測繪地圖、實景地圖、數字資源于一體的區數字孿生底座搭建，鼓勵各部門及街道基于區統一平臺，建設規建一體、生態管控、應急救援、交通仿真等數字化轉型應用，加速數字孿生應用由單點、局部向城區全域、整體拓展。

“社區大腦”將全區推廣復制

在涼城新村街道，以搭建“一屏觀涼城”和探索場景應用為出發點，構建“發現—分析—協調—處置”社區服務管理閉環為目標，探索建設了“社區大腦”1.0版。截至目前，“社區大腦”一、二級界面搭建完畢，通過數據對接、地圖聯動、智能物聯，逐步提升分析評估、監測預警、處置決策等基層治理能力。

“社區大腦”將市、區、街道三級數據匹配相應的人物標簽、政策標簽，對標簽進行組合查詢，促進部門條線間信息共享和協同合作，破除數據信息壁壘。比如，將轄區居住、就業、文化、體育、養老、醫療、商業等城市要素進行地圖撒點疊加，逐一分析四個網格片區資源分布和短板弱項，加快補短板、強弱項、提品質，加快構建“15分鐘社區生活圈”。同時通過內網平臺傳輸對接，對數據進行集中維護管理，形成動態底座數據庫，確保數據的準確性和安全性。

虹口區將總結提煉涼城新村街道“社區大腦”試點經驗，打造形成集大、中、小屏于一體的“社區大腦”標準版。加快“社區大腦”向全區推廣復制，鼓勵各街道圍繞觀、管、防、處一體化，在標準版基礎上拓展特色化場景，推動“社區大腦”與“一網統管”平臺、數字小區打通，形成區、街道、居委（片區）、小區4級聯動架構。

值得一提的是，針對虹口區政務數據體系統籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應用不充分、標準規范不統一、安全保障不完善等問題，將實施首席數據運營官制度，建立各部門及街道首席數據運營官、數據執行專員隊伍，形成首席數據官聯席會議、履職培訓等長效工作機制，從而推進本級數據治理、數據安全、數據共享應用等工作，全面提高虹口區整體數據資源管理的領導力、決策力和執行力。

虹口區區長呂鳴表示，數字化轉型是未來城市樣板的重要內涵。北外灘要打造中國式現代化重要展示窗口，必須體現全球頂尖中央活動區的數字化和綠色化特征。要加快數字賦能增強城區生命線韌性，以數字化提升基層能力，推進“硬科技+輕應用”等數字化應用場景建設，為基層減負增能。打造整體化數字治理場景和特色亮點示范工程，為全市基層治理數字化轉型提供“虹口方案”與“虹口品牌”。

（來源：解放日報）

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