大江東 | 市委書記為優(yōu)化營商環(huán)境劃重點(diǎn)后，上海各區(qū)如何“八仙過海”|環(huán)球熱資訊

推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，浦東新區(qū)對標(biāo)世界銀行“宜商環(huán)境”10個評價(jià)指標(biāo)；嘉定區(qū)全面推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制；長寧區(qū)發(fā)布“豪氣”版引才政策：無論工作單位是否在長寧，只要符合相關(guān)要求也可申請租住人才公寓的租金補(bǔ)貼……

(資料圖)

今年春節(jié)假后的第一個開工日，上海市召開2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境6.0版”。大會上，上海市委書記陳吉寧為上海優(yōu)化營商環(huán)境舉措劃了重點(diǎn)，并提出要求。近一個月，上海各區(qū)紛紛因地制宜抓好政策落地，“八仙過海”各出怎樣的招數(shù)？且看大江東工作室的梳理。

更注重發(fā)揮政策對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用

大院、大所、大校、大企集聚，都知道徐匯區(qū)是上海優(yōu)質(zhì)科技成果集聚區(qū)。

然而，高校科技成果轉(zhuǎn)化面臨風(fēng)險(xiǎn)高、周期長、缺資金等問題。該如何進(jìn)一步釋放科創(chuàng)優(yōu)勢？徐匯區(qū)從優(yōu)化營商環(huán)境政策出發(fā)，發(fā)布“關(guān)于促進(jìn)徐匯區(qū)科技創(chuàng)新的若干意見”，創(chuàng)新推出“政府財(cái)政資金支持早期科研成果轉(zhuǎn)化”等政策，加速科技、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

1月29日，長寧區(qū)發(fā)布“長寧優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案”。在制定吸引高精尖海外人才政策方面，長寧區(qū)出臺《留學(xué)人員回國（境）過渡期內(nèi)租住人才公寓專項(xiàng)支持政策》。許多人評價(jià)，這是一份“豪氣”的政策。

該政策表示：對于“在世界排名前100名或者所學(xué)專業(yè)世界排名前20的國（境）外高校獲得碩士及以上學(xué)位、回國（境）未滿1年且個人及配偶在上海無房”的人員，無論是否有工作、無論工作單位是否在長寧，都可以申請租住人才公寓的租金補(bǔ)貼。該政策取消了以往人才政策同單位綁定、同區(qū)域掛鉤的做法。

政策“豪氣”，更突顯當(dāng)?shù)亍皭鄄拧⒂拧钡恼\意。截至目前，補(bǔ)貼已有1140余人提出申請，審核通過870余人，安排入住256人，其中約1/3在外區(qū)單位工作。長寧區(qū)人才匯聚的現(xiàn)狀表明：發(fā)揮好政策對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，有助于吸引更多海外優(yōu)秀人才回國來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造更好的營商環(huán)境。

一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的政策，能否確立起優(yōu)化營商環(huán)境的“四梁八柱”？

上海各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的一個特點(diǎn)是，注重強(qiáng)化政策的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和系統(tǒng)謀劃。諸多支持政策的出臺，不僅涉及當(dāng)下，還顧及長遠(yuǎn)，這將進(jìn)一步提升上海產(chǎn)業(yè)的“高端化、綠色化、智能化”水平。

長寧區(qū)臨空人才公寓。張伊辰攝

緊緊錨定市場化、法治化、國際化方向

全面推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，提高企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率；推進(jìn)酒類商品經(jīng)營許可整合納入食品經(jīng)營許可范圍……近日，嘉定區(qū)發(fā)改委研究形成區(qū)級優(yōu)化營商環(huán)境6.0版，從7方面提出27個大項(xiàng)、155個小項(xiàng)任務(wù)舉措，加緊在“放管服”上推進(jìn)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

打造公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，浦東新區(qū)有新動作。“中央賦予浦東立法授權(quán)以來，浦東已制定出臺‘市場主體登記確認(rèn)制’‘一業(yè)一證’‘市場準(zhǔn)營承諾即入制’等方面15部浦東新區(qū)法規(guī)，以及‘商事調(diào)解’‘存量產(chǎn)業(yè)用地更新’等方面13部管理措施，為新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。”浦東新區(qū)發(fā)改委主任吳偉平介紹：今年，浦東將在數(shù)據(jù)要素市場、人才高地建設(shè)、綠色新能源、特殊物品進(jìn)出境監(jiān)管檢疫制度、小微企業(yè)法律援助等方面，出臺一批新的法規(guī)或管理措施。

對標(biāo)國際先進(jìn)水平，是此次上海各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的鮮明亮點(diǎn)。

2月3日，《虹口區(qū)加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案(征求意見稿)》發(fā)布，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力打造具有虹口特色的國際一流營商環(huán)境。

2月17日，浦東新區(qū)推出《浦東新區(qū)加強(qiáng)集成創(chuàng)新打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)方案》。對標(biāo)世界銀行“宜商環(huán)境”10個評價(jià)指標(biāo)，圍繞優(yōu)化市場準(zhǔn)入、便利獲取經(jīng)營場所等方面，拿出一批浦東率先突破的舉措。

浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長董依雯說，“我們將按照‘1+1+10’體系全面系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。”第一個“1”是指全面推進(jìn)，落實(shí)一張任務(wù)分解表。第二個“1”是指重點(diǎn)突破，推動一批重點(diǎn)工作，也就是《浦東新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)重點(diǎn)工作20條》。“10”則是指聚焦提升，開展十大提升行動，系統(tǒng)集成推出一批營商環(huán)境特色舉措。

對于上海緊緊圍繞市場化、法治化、國際化方向的做法，許多外企表示歡迎。聯(lián)合利華公共事務(wù)副總裁曾錫文表示，上海營商環(huán)境經(jīng)過多年改革升級，越發(fā)貼近國際規(guī)則，也更符合跨國公司需求。

松江區(qū)“洞涇鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施辦法”發(fā)布現(xiàn)場。資料照片

促進(jìn)行政審批改革深化和整體效能提升，用好數(shù)字化手段

“有求必應(yīng)、無事不擾”，是營商環(huán)境優(yōu)化的一個表現(xiàn)。上海多區(qū)正深化行政審批改革，力推集成審批服務(wù)。

松江區(qū)推出“擬上市企業(yè)開具合規(guī)函一件事”服務(wù)。由松江區(qū)發(fā)展改革委（金融辦）牽頭，各個相關(guān)職能部門的審批事項(xiàng)申請要素合并生成為一張表單。由此，辦理時(shí)間從50個工作日壓縮到不超過7個工作日。

嘉定區(qū)全面推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，提高企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率。如何讓辦事環(huán)節(jié)再少一些？嘉定還推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢的聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制。

推動“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”升級，用好數(shù)字化手段，是上海多地優(yōu)化營商環(huán)境的又一主要舉措。

2月15日，閔行區(qū)發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境6.0行動方案”，表示將深化“AI+”能力建設(shè)，持續(xù)完善人才綜合服務(wù)信息化平臺、“易就業(yè)”人力資源共享服務(wù)平臺、“隨申辦·企業(yè)云”閔行旗艦店等舉措。

“很多業(yè)務(wù)辦理在網(wǎng)上就可以辦好，速度很快。”在虹橋國際開放樞紐建設(shè)即將迎來兩周年之際，落戶于此的奇石樂精密機(jī)械設(shè)備（上海）有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說：“虹橋交通樞紐的數(shù)字化辦理方式，為我們?nèi)粘＝?jīng)營中的業(yè)務(wù)往來提供了極大便利，縮短了我們企業(yè)向客戶提供服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間。”

浦東新區(qū)揭榜掛帥公共服務(wù)平臺揭牌儀式現(xiàn)場。資料照片

著力為科技創(chuàng)新營造更好環(huán)境

面對科技創(chuàng)新的“星辰大海”,上海如何推動創(chuàng)新主體“星羅棋布”？通過優(yōu)化營商環(huán)境來激活創(chuàng)新第一動力，是當(dāng)前上海推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的解題之策。

長寧區(qū)于1月29日發(fā)布的“長寧優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案”呈現(xiàn)一個亮點(diǎn)——堅(jiān)持“容缺、容錯，扶新、扶特”。科技創(chuàng)新，從來都是高風(fēng)險(xiǎn)活動。一座創(chuàng)新之城，就應(yīng)該從政策層面多為科研企業(yè)營造包容的試錯空間。“容缺、扶新”政策，著力為科研創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境。

張江是浦東新區(qū)科創(chuàng)重要承載地。在優(yōu)化營商環(huán)境助力科技創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)張江管理局副局長吳俊表示，張江將在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，率先開展真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究、打通CAR-T等細(xì)胞治療藥物入出境等政策試點(diǎn)，加速生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)產(chǎn)品注冊上市；實(shí)現(xiàn)張江科學(xué)城政策在張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)范圍全域覆蓋，將原有在95平方公里范圍內(nèi)適用的政策擴(kuò)大至220平方公里，惠及更多的創(chuàng)新企業(yè)和人才，不斷提升政策的溢出和放大效應(yīng)。

今年，張江還將實(shí)現(xiàn)張江科學(xué)城政策在張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)范圍全域覆蓋，將原有在95平方公里范圍內(nèi)適用的政策擴(kuò)大至220平方公里，惠及更多的創(chuàng)新企業(yè)和人才，不斷提升政策的溢出和放大效應(yīng)。

吸引海內(nèi)外一流企業(yè)、一流人才，激活創(chuàng)新第一動力，張江還將通過“海聚英才”等一系列活動，為海內(nèi)外科創(chuàng)人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。加快推進(jìn)張江孫橋、科學(xué)家公寓等高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)，全年人才公寓新增超700套，在建超4500套，累計(jì)達(dá)55000套。

作為增強(qiáng)科創(chuàng)資源配置能力的一大創(chuàng)新舉措，浦東新區(qū)揭榜掛帥公共服務(wù)平臺近日揭牌，首批發(fā)榜兩大類共32個項(xiàng)目，企業(yè)類項(xiàng)目意向出資額近8400萬元，涵蓋電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥等多個領(lǐng)域。

浙大上海高等研究院副院長樓華梁說，“浦東新區(qū)從優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，探索揭榜掛帥體制機(jī)制創(chuàng)新，專門設(shè)立了揭榜掛帥公共服務(wù)平臺。通過這一平臺，我們可以獲知企業(yè)當(dāng)下的需求，使得科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)的選題更加匹配市場真實(shí)需求，會很好地推動科技創(chuàng)新需求和供給‘雙向奔赴’，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康、高質(zhì)量發(fā)展。”

（來源：人民日報(bào)中央廚房-大江東工作室）

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