楓林街道治理短租房亂象 從吸納“二房東”開始

2.69平方公里的楓林街道轄區(qū)內(nèi)有4家三甲醫(yī)院，來自全國(guó)各地的病患及家屬租住多

如何治理短租房亂象？從吸納“二房東”開始

■本報(bào)記者 舒抒

(相關(guān)資料圖)

“來這里看病的人，遠(yuǎn)的從新疆、西藏、甘肅、貴州來的都有。”隨著疫情防控措施的變化，徐匯區(qū)楓林街道醫(yī)清居民區(qū)書記徐鴻飛很快意識(shí)到近在眼前的挑戰(zhàn)：春節(jié)一過，會(huì)有來自全國(guó)各地的患者到中山醫(yī)院求醫(yī)問診，而他們中有不少人都需要在醫(yī)院周邊租房短期居住。作為被中山醫(yī)院各院區(qū)“環(huán)抱”的社區(qū)，醫(yī)清居民區(qū)內(nèi)煤衛(wèi)齊全、價(jià)格適中的老舊住房，成了病患和家屬尋覓短租房的首選。

面積約2.69平方公里的楓林街道，轄區(qū)內(nèi)有中山醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、龍華醫(yī)院和上海市精神衛(wèi)生中心4家三甲醫(yī)院。醫(yī)院周邊短租房的整治與長(zhǎng)效管理，多年來都是治理的重點(diǎn)。楓林街道通過深化覆蓋徐匯全區(qū)的片區(qū)化治理模式，將轄區(qū)劃分為宛南、西木、振興、東安和天龍5個(gè)片區(qū)，由街道黨工委牽頭、32個(gè)居民區(qū)分級(jí)治理，形成“1+5+32”的片區(qū)治理體系，僅去年9至11月，就推進(jìn)了500套群租整治、60臺(tái)電梯簽約、44座車棚和90組集中充電樁改造。而所有片區(qū)治理議題中問題最突出、群眾呼聲最大、覆蓋面最廣的，就是醫(yī)院周邊的片區(qū)治理。

市場(chǎng)需求與居民矛盾

短租房存在合法合規(guī)，管理上并不能靠“堵”和“打”來一刀切解決

“住宿設(shè)施不夠，房間數(shù)量即便翻倍，可能也滿足不了實(shí)際需求。”徐鴻飛告訴記者，中山醫(yī)院每天有數(shù)萬人就診，周邊的旅館、短租房長(zhǎng)期供不應(yīng)求。“從外省市來中山醫(yī)院看病的，大多是疑難重癥，一位病人一般有2—3名以上家屬陪同，住旅館可能一間房還不夠。”而短租房相較旅館更符合病患和家屬需求。“病人需要專門的飲食，旅館酒店沒辦法實(shí)現(xiàn)，而醫(yī)院周邊居民小區(qū)的出租房有單獨(dú)廚衛(wèi)，雖然電梯房少，但一般3層以下的樓梯房病患都能接受。”

中山醫(yī)院周邊有平江、西木北、醫(yī)清3個(gè)居民區(qū)，涵蓋10余個(gè)小區(qū)。其中，位于醫(yī)清居委的中山新村是距離中山醫(yī)院直線距離最短的小區(qū)之一，只有一街之隔。這個(gè)建于1980年的老公房小區(qū)，居住了1063戶共4000多位居民，目前出租的短租房有70—80套，都是煤衛(wèi)獨(dú)用。負(fù)責(zé)租賃這些短租房的都是“二房東”。

曹興衛(wèi)是中山新村的二房東之一，他的另一個(gè)身份，是中山新村短租房自治小組組長(zhǎng)。他接觸的租客主要有三類：第一類是來醫(yī)院回訪的病人，一般短租一周到10天，這類租客大多是曹興衛(wèi)的回頭客；第二類是專程來滬做手術(shù)的病人，一般至少20天起租，這類租客大多是經(jīng)熟人介紹或自己找到曹興衛(wèi)的新客；第三類是放化療病人，租期最少一個(gè)半月，最長(zhǎng)租半年以上，每輪放化療中間都要休息幾天，這些病人干脆在上海就地租房休養(yǎng)。

從價(jià)格來看，這些短租房的日租金從每天100元到數(shù)百元不等，這取決于房間大小、朝向、裝修和基本設(shè)施。而衛(wèi)生、消防等基本要求則嚴(yán)格遵守上海《關(guān)于規(guī)范本市房屋短租管理的若干規(guī)定》等法律法規(guī)。“市場(chǎng)是多年前自然形成的，直到今天仍供不應(yīng)求。”曹興衛(wèi)說。

但與市場(chǎng)需求相對(duì)應(yīng)的，是此前租客、二房東與居民之間頻繁發(fā)生的矛盾。“病患和家屬來自五湖四海，生活習(xí)慣各有不同，有的租客喜歡吃辣，每次炒菜傳出的嗆鼻辣味飄到其他居民家，引發(fā)鄰里摩擦。”徐鴻飛說。頻發(fā)的情況還有租客家漏水到樓下居民家中，但無論是居委會(huì)還是租客，都無法第一時(shí)間聯(lián)系到二房東。更危險(xiǎn)的是消防隱患，“以前經(jīng)常發(fā)生病患家屬接到電話，病人在醫(yī)院有情況，結(jié)果灶臺(tái)上還燒著菜未關(guān)火，還好隔壁居民及時(shí)察覺到煙味”。

據(jù)楓林街道統(tǒng)計(jì)，目前在中山、腫瘤等大醫(yī)院周邊的短租房，來滬求醫(yī)的租客占比超過80%，問題最集中的就是消防隱患、衛(wèi)生狀況和擾民三大問題。然而，相較群租可以通過執(zhí)法手段來打擊和清退，短租房的存在合法合規(guī)，在管理上并不能靠“堵”和“打”來一刀切地解決。

短租房淡季便于治理

聯(lián)合地理位置相互依存、有相似特點(diǎn)的居民區(qū)，有效整合資源

2016年至2017年，徐匯區(qū)對(duì)中山醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院周邊開展第一輪綜合性整治，首要解決破墻開店、黃牛賣號(hào)、無證經(jīng)營(yíng)、馬路亂設(shè)攤等突出問題。而對(duì)于短租房的治理，運(yùn)用人海戰(zhàn)術(shù)天天巡查效率并不高，管理模式亟待創(chuàng)新。

2017年8月，楓林街道牽頭，由屬地派出所、消防、城管、城建中心等在各相關(guān)居民區(qū)成立短租房自治小組，首先吸納的就是短租房二房東。“居民區(qū)黨總支牽頭，排摸短租房套數(shù)、房型、租住現(xiàn)狀，并制定楓林地區(qū)短租房入住須知1.0版。”楓林街道平安辦主任潘浩說。經(jīng)過此輪排摸，街道梳理出醫(yī)院周邊手握房源較豐富的30多名二房東，從中選出了各個(gè)短租房自治小組組長(zhǎng)，街道、居民區(qū)同他們建立日常溝通機(jī)制，及時(shí)宣傳房屋租賃政策。

2020年新冠疫情發(fā)生后，短租房管理面臨疫情防控的新挑戰(zhàn)，“入住須知”進(jìn)階至2.0版，對(duì)入住租客要求查看行程碼、出具正規(guī)租賃公司提供的租賃合同，并簽訂承諾書。上述做法沿用至2022年年初。

2022年3月27日，中山新村出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)那輪疫情中首個(gè)陽性病例。醫(yī)清居民區(qū)迅速啟動(dòng)短租房房客勸返離滬機(jī)制，除重疾病人及家屬可留下，其他來滬復(fù)查、休養(yǎng)的非重癥病患和家屬應(yīng)盡快返回居住地。不到3天，僅中山新村就勸返租客300余人。這一做法，為小區(qū)后續(xù)的疫情防控打下了基礎(chǔ)。“4至5月疫情期間，我們自治小組有大約18個(gè)二房東到居委會(huì)當(dāng)志愿者，幫忙分發(fā)物資、開展核酸檢測(cè)、維護(hù)小區(qū)秩序。”讓曹興衛(wèi)沒想到的是，居民們對(duì)待二房東的態(tài)度也由此緩和。這讓他很有感觸，“你租出去的房子管得差、做得不好，居民批評(píng)是應(yīng)該的；反之，做得好的地方，大家也都看得到”。6月恢復(fù)常態(tài)后，外省市來滬的患者又多了起來。中山新村的短租房在6月20日左右就恢復(fù)到原先80%的租住率，并在7、8、9三個(gè)月保持這一水平。

去年國(guó)慶假期后，短租房的“淡季”到來，并將持續(xù)至來年春節(jié)。這段時(shí)間，恰恰是梳理、整治短租房各類問題的窗口期。借此契機(jī)，楓林街道廣泛發(fā)動(dòng)樓組長(zhǎng)、志愿者，匯總居委、物業(yè)、二房東、派出所四方數(shù)據(jù)，對(duì)中山、腫瘤等醫(yī)院周邊6個(gè)居民區(qū)的短租房開展新一輪滾動(dòng)式排查比對(duì)，全面摸清底數(shù)。經(jīng)過最新一輪排摸，楓林街道位于醫(yī)院周邊登記備案的短租房有422戶，其中私人產(chǎn)權(quán)房329套、產(chǎn)權(quán)為國(guó)企的使用權(quán)房93套。街道還排摸出醫(yī)院周邊二房東72人，對(duì)房屋出租、合同簽約等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，較全面地掌握相關(guān)的利益鏈和關(guān)系鏈。

“片區(qū)治理，其實(shí)就是把地理位置相互依存、有相似特點(diǎn)的居民區(qū)聯(lián)合起來，更有效地整合資源、劃分管理的‘顆粒度’。”潘浩說。

源頭根除短租房亂象

短租房的運(yùn)營(yíng)要以不影響居民利益為前提，尤其需要二房東的自覺

與群租房相似，短租房也需要在集中整治后，盡快建立長(zhǎng)效管理措施。楓林街道摸索出一系列辦法，如強(qiáng)化行業(yè)自管，修訂《東安民宿管理規(guī)章》對(duì)東安新村的短租房進(jìn)行內(nèi)部管理；依托“居務(wù)聯(lián)席會(huì)議”等協(xié)商議事平臺(tái)，強(qiáng)化居民自治；強(qiáng)化登記備案的“人房匹配”……“短租房一切運(yùn)營(yíng)，都要以不影響居民利益為前提。”潘浩說。但這其實(shí)是件“容易說但不容易辦”的事，尤其需要二房東的自覺，才能從源頭根除短租房亂象。

曹興衛(wèi)想到的是從流程上約束二房東與租客。“我們現(xiàn)在的客源主要是回頭客及熟人介紹，二房東是堅(jiān)決不允許上街發(fā)傳單拉客的。”此外，不僅每一個(gè)房東都要在居委會(huì)“報(bào)到”備案，新入住的租客也要憑身份證在居委會(huì)登記，清楚對(duì)應(yīng)二房東的信息，確保有問題能及時(shí)聯(lián)系到人。在短租房?jī)?nèi)部，每間房間都要配備滅火器，張貼入住須知、消防須知。“二房東負(fù)責(zé)告知租客，不能擾民、不要穿著病號(hào)服在小區(qū)閑逛，更不能掛著尿袋在小區(qū)隨意走動(dòng)，造成居民不適。”對(duì)無法自覺遵守的二房東，自治小組設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

然而，短租房治理在“快狠準(zhǔn)”解決問題后，還面臨防止回潮、應(yīng)對(duì)新問題等長(zhǎng)效管理挑戰(zhàn)。在天鑰新村68號(hào)，有一處面積近900平方米的場(chǎng)地。2010年楓林街道開展天鑰新村、龍山新村舊房成套改造時(shí)，這里臨時(shí)作為舊改辦公室和工人居住的工棚。一晃10年過去，工棚沒有消失，甚至居住人數(shù)連年增長(zhǎng)。

原來，這里毗鄰龍華醫(yī)院和市精衛(wèi)中心，來看病的短租客都會(huì)來這里找房住。隨著居住密度越來越大，私拉電線、垃圾亂投放等問題越發(fā)嚴(yán)重。去年上海疫情期間，工棚內(nèi)的短租客有近兩百人，疫情傳播速度極快，這讓楓林街道痛下決心，必須根除不應(yīng)存在的短租房亂象。去年7月15日至20日，一場(chǎng)集中攻堅(jiān)在天鑰新村展開。楓林街道、城管中隊(duì)、高建物業(yè)以及周邊居民區(qū)志愿者共同參與，對(duì)天鑰新村68號(hào)違章搭建進(jìn)行一次性清理拆除，短租客全部轉(zhuǎn)移并妥善安置。

讓人沒想到的是，隨著違建工棚拆除，騰出的場(chǎng)地卻被部分快遞公司違規(guī)用作包裹集散地。居委會(huì)發(fā)現(xiàn)后第一時(shí)間上報(bào)至片區(qū)，楓林街道管理辦派駐工程車到現(xiàn)場(chǎng)，徹底平整了場(chǎng)地，并在周圍豎起了臨時(shí)圍擋。

立法讓治理挺起腰桿

通過治堵、治亂、治業(yè)和治租，讓醫(yī)院名氣、街區(qū)人氣與秩序感并存

為何整治了違建短租房的空地，又被“見縫插針”地當(dāng)作了快遞和垃圾的“短租房”？這讓管理部門意識(shí)到，看似對(duì)租賃住房的整治，更深層的應(yīng)是對(duì)整個(gè)區(qū)域功能的優(yōu)化。為此，楓林街道從醫(yī)院周邊的交通擁堵、黃牛醫(yī)托亂象、低端業(yè)態(tài)和短租房管理4個(gè)方面展開綜合治理。

首要是優(yōu)化交通組織，對(duì)醫(yī)院周邊長(zhǎng)期存在的堵點(diǎn)進(jìn)行疏通，例如在斜土路擺放錐筒、重新劃分車道、控制信號(hào)燈，在東安路開放直左車道等。其次是成立片區(qū)黨群工作站和專班，整合街道、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、醫(yī)院、物業(yè)以及居民自管小組等多方力量，以幾大醫(yī)院周邊“五橫兩縱”7條道路為切入點(diǎn)，建立路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，解決道路街面的動(dòng)態(tài)問題。醫(yī)院周邊的業(yè)態(tài)則要兼顧民生需求和市容市貌。楓林街道目前已整治相關(guān)違法建筑178處，今年將繼續(xù)在清真路、醫(yī)學(xué)院路、零陵路等實(shí)施全要素規(guī)劃提升，做精業(yè)態(tài)、做細(xì)街區(qū)景觀。

對(duì)于短租房的納管，近年來，楓林街道成立的短租房自治管理小組在運(yùn)行機(jī)制上積累了一定經(jīng)驗(yàn)，2021年，街道又進(jìn)一步引入?yún)^(qū)屬國(guó)企匯成集團(tuán)旗下憓家公司開展短租納管和導(dǎo)流，目前已在楓林地區(qū)收儲(chǔ)2家賓館共164個(gè)床位，經(jīng)適當(dāng)改造，增設(shè)烹飪、洗衣等設(shè)施，成為符合病患和家屬需求的“就醫(yī)驛站”。“可能上海其他街道都不需要做這件事，但楓林的三甲醫(yī)院太密集了，既然短租房需求量連年居高不下，街道就應(yīng)該主動(dòng)扛起責(zé)任。”潘浩說。

好消息是，目前短租房的監(jiān)管有了更強(qiáng)有力的法律支撐。今年2月1日即將實(shí)施的《上海市住房租賃條例》，對(duì)個(gè)人以營(yíng)利為目的從事住房租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)從業(yè)人員都進(jìn)行了規(guī)范和約束。此前施行的《關(guān)于規(guī)范本市房屋短租管理的若干規(guī)定》，明確短租房租賃需通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)登記住宿人員姓名、身份證等信息，房東對(duì)房屋及其設(shè)施設(shè)備的安全負(fù)責(zé)，街鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理轄區(qū)內(nèi)短租房的相關(guān)糾紛，并加強(qiáng)對(duì)房屋短租活動(dòng)的監(jiān)督和巡查。

下一步，楓林街道計(jì)劃通過公司運(yùn)營(yíng)模式，提高短租房的管理成效，并從居民自治、行業(yè)自治和聯(lián)合整治3個(gè)維度來確保居民、房客、房東等各方的利益訴求，通過治堵、治亂、治業(yè)和治租，讓醫(yī)院名氣、街區(qū)人氣與秩序感并存。

（來源：解放日?qǐng)?bào)）

標(biāo)簽： 中山醫(yī)院 中山新村 天鑰新村 三甲醫(yī)院