方創(chuàng)琳：下活長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展一盤棋

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黨的十八大以來，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展全面推動，正朝著生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶目標(biāo)大步邁進(jìn)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新形勢下，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需統(tǒng)籌好五個關(guān)系。

第一，統(tǒng)籌好生態(tài)安全和綠色發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系。探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新模式，提高長江經(jīng)濟(jì)帶城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)長江流域河湖水系連通工程與水庫建設(shè)，形成自然河湖與人工基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的水網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市水安全管理智能化水平，健全城市水網(wǎng)支撐與防洪排澇的現(xiàn)代化管理體制機(jī)制，構(gòu)筑安全屏障，守護(hù)長江安瀾。以創(chuàng)新為動力，以綠色為底色，高度重視流域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護(hù)，推進(jìn)大氣污染、水體污染的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造與世界級城市群相適應(yīng)的自然生態(tài)、人居環(huán)境，推進(jìn)“美麗長江”建設(shè)。

第二，統(tǒng)籌好都市圈與城市群高質(zhì)量發(fā)展的鼎托關(guān)系。長江經(jīng)濟(jì)帶的城市群，包括長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群、滇中城市群和黔中城市群，集聚了長江經(jīng)濟(jì)帶70.9%的城市、64.9%的人口、80%的經(jīng)濟(jì)總量，是高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)和最有活力、最具增長潛力的地區(qū)。未來要遵循城市群發(fā)展規(guī)律，突出建設(shè)上海、南京、杭州、合肥、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、貴陽、昆明11大都市圈，以高度同城化的都市圈為“鼎”推動城市群一體化，以圈鼎群與以群托圈相結(jié)合，形成“一江十一鼎”的城市群發(fā)展格局。建立城市群公共財(cái)政儲備制度，構(gòu)建錯位發(fā)展、功能互補(bǔ)、上下聯(lián)動的“以軸串群”束簇狀城鎮(zhèn)體系，以水為紐帶，以水定城、以水定群，推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌好流域上中下游一體化發(fā)展的鏈接關(guān)系。以長江流域經(jīng)濟(jì)一體化為主線，構(gòu)建“水軸串城”的串珠狀城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。以交通一體化為主軸，構(gòu)建“陸軸連城”的軸輻式交通體系，優(yōu)化交通空間結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)布局一體化為主導(dǎo)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈城”的鏈群結(jié)合型產(chǎn)業(yè)體系，推動上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、上下聯(lián)動、江海聯(lián)動、產(chǎn)城聯(lián)動、鏈?zhǔn)铰?lián)動發(fā)展。以江海聯(lián)動為主出口，擴(kuò)大雙向開放，提升長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放水平。

第四，統(tǒng)籌好地方法律法規(guī)與長江保護(hù)法的銜接關(guān)系。為加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，長江保護(hù)法頒布實(shí)施。然而在實(shí)施過程中，仍存在部分省份出臺的湖泊保護(hù)條例與之不協(xié)調(diào)等問題。建議在長江保護(hù)法指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門確保地方法律法規(guī)與之有效銜接，提高地方立法的權(quán)威性、精準(zhǔn)性和可執(zhí)行性。省級政府落實(shí)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)責(zé)任，協(xié)同上下游、左右岸推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，確保河湖生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一張藍(lán)圖繪到底。

第五，統(tǒng)籌好全流域變綠與綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的支撐關(guān)系。通過遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、仿真模擬等多源融合數(shù)據(jù)及評價分析發(fā)現(xiàn)，2000年至2020年長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展進(jìn)程明顯加快，尤其是黨的十八大以來，發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化與全流域變綠，綠色長江指數(shù)由2000年的47.39上升到2020年的75.09。未來繼續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，建議以武漢、九江、岳陽等長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的試點(diǎn)示范為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將長沙、南昌、宜昌等城市納入試點(diǎn)，開展工業(yè)污染防治示范、水環(huán)境治理示范、生態(tài)修復(fù)示范、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級示范、資源循環(huán)利用示范。同時，根據(jù)地域特點(diǎn)，規(guī)劃部分重點(diǎn)新城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等作為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)進(jìn)行建設(shè)，探索綠色發(fā)展與水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)的協(xié)同發(fā)展路徑。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、國際歐亞科學(xué)院院士 方創(chuàng)琳）

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