推動民宿產業高質量發展 打造鄉村振興輕騎兵

推動民宿產業高質量發展 打造鄉村振興輕騎兵

關于烏蘭察布市民宿產業發展的幾點思考

摘要：近年來,烏蘭察布市民宿行業發展迅猛,開始從摸索嘗試向成熟擴大發展。這種新的民宿經濟模式,為當地經濟發展注入了新活力,為社會創造了大量就業崗位,促進了城鄉旅游經濟發展，但發展中也存在規劃引領不強，地區發展不均衡，規模化發展不足和品牌影響力不大等問題。筆者通過深入調研，多方了解，起草了本文，對烏蘭察布市民宿業發展狀況及存在的問題等進行了分析和研究,提出了推進民宿產業高質量發展的幾點建議,積極為民宿行業健康發展建言獻策。

近年來，烏蘭察布市深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路，把發展鄉村旅游放在更加突出的位置，全市民宿經濟迎來了前所未有的發展機遇,民宿產業乘勢而起，成為全市高質量發展的重要引擎。

一、烏蘭察布發展民宿產業的機遇和條件

從機遇方面看。實施鄉村振興戰略，是“十四五”時期“三農”工作的主題主線，為鄉村民宿的發展帶來了新機遇，民宿產業的發展也將反哺鄉村振興，成為鄉村振興的重要新引擎。2022年中央一號文件也提出“實施鄉村休閑旅游提升計劃，支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村(點)發展”。當前，隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我市的農牧業和農村牧區發展也取得顯著成效，但整體看，農村牧區資金和勞動力外流嚴重，農房民居閑置率較高，鄉村空心化、人口老齡化日益顯著，發展滯后問題仍很突出，“三農三牧”還是全面現代化的“短腿”。民宿，作為鄉村經濟的一種新業態，適應了大眾旅游消費升級的新需求，滿足了當前中小資本進入旅游領域投資的訴求和部分人返鄉創業的需要，有利于盤活農村大量的閑置資源，是推進鄉村振興的重要引擎。

從條件方面看。烏蘭察布具備發展民宿產業的地理、區位、生態、人文等要素和優勢。一是擁有得天獨厚的區位交通優勢，為發展民宿提供了廣闊的空間。“北京向西一步，就是烏蘭察布”，烏蘭察布市已融入首都1小時經濟圈、首府半小時經濟圈，境內有5條高速公路、6條鐵路，是連接華北、東北、西北三大經濟區的交通樞紐，可進一步縮短市場與目標目的地的時間與距離。同時，烏蘭察布毗鄰京津冀晉，又是呼包鄂烏協同發展區域成員之一，處于逆城市化群體生活的邊緣地帶，周邊人群對民宿的需求較高，民宿市場潛力巨大。二是擁有相得益彰的自然人文條件，為發展民宿提供了豐富的素材。民宿與文化相伴而生，文化是民宿的靈魂，特別是在當前城市化浪潮下，民宿更是鄉愁文化得以寄托和傳承的重要載體。這里歷史底蘊深厚。烏蘭察布地處祖國正北方，在總面積5.45萬平方公里的土地上，生活著漢、蒙、回、滿、達斡爾、鄂溫克等35個民族，擁有6000余年的文明史，是中國古代北方文明的重要發祥地、也是草原絲路和萬里茶道的重要節點。北魏、契丹、蒙元、察哈爾部等在這里創造過無數的輝煌，孕育出了瑰麗奪目的察哈爾文化和杜爾伯特文化。清代以來又是“走西口”重要通道，大量的人口遷徙，讓農耕文化與游牧文化在這里交相輝映。這里氣候涼爽宜人。烏蘭察布是聞名遐邇的避暑勝地和休閑養生福地，城市綠化覆蓋率達到36.9%以上，空氣質量優良天數超過330天，夏季平均溫度為18.8℃。這里自然景觀豐富。境內草原、河流、湖泊、火山、濕地、森林、冰雪交相輝映，有輝騰錫勒高山草甸草原、神舟飛船回歸的杜爾伯特草原、神秘的烏蘭哈達火山草原，是名副其實的“草原博物館”。這里山水多情，風景宜人，交通發達，文化多元，既是憶苦思甜之人文勝地，也是休閑養生之康養之所。三是擁有日臻完善的發展環境，為發展民宿增添了動力。近年來，烏蘭察布集中精力打造最優營商環境這一“生命線”工程，制定印發《進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》等系列文件，全力構建精簡、優質、高效的政務生態。“一網辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”扎實推進，企業群眾辦事更加便利，政府辦事更有溫度，群眾辦事更有速度，政務軟環境越來越優。全市不斷加大基礎設施建設力度，完成重點旅游景區道路升級改造和旅游廁所改造，實現了所有行政村光纖和電子政務外網全覆蓋，完成各景點旅游標識更新完善，保證游客出行便利，旅游硬環境越來越優。各級政府在扶持政策方面持續加碼，市級層面制定出臺了更大力度的招商引資政策，各旗縣還陸續出臺鼓勵民宿產業發展的政策性文件，各項政策利好逐步釋放。

二、烏蘭察布民宿產業發展現狀

截至目前，全市共有民宿60余處，分布在集寧區、豐鎮市、察右前旗、察右后旗、卓資縣、化德縣、興和縣、商都縣、四子王旗共九個旗縣境內，有住宿房間近800間，日接待能力2500余人次。從功能類型上看，主要有四大類。一是景區體驗類，如東谷民宿、林胡古塞民宿、明星溝窯洞民宿、古城民宿等主要依托林胡古塞景區、武要古城景區、二龍什臺森林公園、輝騰錫勒黃花溝景區，主打旅游觀光。二是文化休閑類，如：集寧李老虎村民宿，依托大河灣國際滑雪場，主打冰雪文化體驗；化德縣塞上軍旅民宿，依托原北京軍區守備一師駐地營房和秋靈溝的塞上風光而建，提供追憶軍旅生涯，慰藉心靈的體驗場所；化德縣圖時光民宿，建設有垂釣中心、昆蟲博物館等，主要面向“微度假”“泛休閑”人群，主打文化體驗，是休閑自駕出游理想場所。三是鄉村體驗與康養結合類，如：豐鎮綠康源民宿、卓資縣瓦窯灣休閑山莊、梨花鎮古灣生態度假村、興和縣盧家營特色小鎮民宿、四子王旗現代生態觀光農業種植專業合作社等，主要配套建設采摘園、花卉農場、康養中心等，提供休閑農業觀光和康養體驗。四是特色風情體驗類，如四子王旗的格日勒圖雅生態養殖家庭牧場、察右后旗游牧星空民宿主要體驗草原風情；察右后旗阿力烏素火山民宿、望山民宿、北國春魅力火山游牧民宿等，主要體驗草原火山風情。

總體來看，烏蘭察布民宿產業起步雖晚，但憑借著獨特的自然風光、優良的自然環境和厚重的人文歷史，發展較為迅猛，在短短幾年實現了多點開花，呈現出多類型民宿競相發展的良好態勢，已經成為旅游業中的一大亮點。察右后旗的壹蒙壹牧民宿、游牧星空民宿和興和縣盧家營特色小鎮民宿等，依托自媒體營銷手段，已經成為“知名網紅打卡地”。部分旗縣的民宿開發經驗也值得全市推廣學習，深入借鑒，這里重點列舉三個旗縣的案例：

卓資縣“旅游+民宿”打造全域旅游新格局。卓資縣以全域旅游為引領，將美麗鄉村建設和全域旅游相結合，把發展特色民宿與景區民宿相結合，作為豐富旅游住宿體驗的新途徑和助推鄉村振興的重要抓手，民宿由原來單一農家樂經營業態轉向“旅游+”多元化經營發展模式。如，西口情民宿主要挖掘烏蘭察布獨特的西口文化，通過“文化體驗+民宿”的模式吸引大量“走西口”后人深度體驗“西口情”；林胡古塞民宿則依托4 A級景區林胡古塞，吸引游客感受林胡部落文化。從2019年發展至今，全縣各類特色民宿已發展到24家，累計完成投資5640萬元，其中已建成運營的15家，所有民宿全部建成運營后，可提供近千張床位、近3000人餐位的接待能力。

興和縣引入社會資金和專業運營團隊，全面開啟“百美村宿”建設。2021年，興和縣引入中國扶貧基金會“百美村宿”項目，是內蒙古首個“百美村宿”鄉村振興示范項目。該項目由現代汽車（中國）投資有限公司向中國扶貧基金會捐贈1500萬元資金，用于支持興和縣以“鄉村旅游產業+”模式發展“百美村宿”項目，旨在為鄉村振興和脫貧人口就業、創業、增收提供平臺，實現旅游產業發展和居民增收致富雙贏。項目采取共建共享模式，村委會將村民閑置房屋集中流轉后成立旅游合作社，引入專業項目運營團隊，統籌負責項目規劃設計、籌辦開業、管家招募培訓與日常管理等工作。村集體經濟組織是項目的最終受益方，為全村村民分紅，帶動村民穩定增收。項目建成后，預計為興和縣吸引高端游客2萬人左右，增加旅游收入3千萬元以上。

集寧區民宿集群式發展，探索民宿產業創新模式。集寧區在白海子鎮規劃李老虎村民宿聚落，占地約100畝。民宿集群距機場約12公里，周邊有大河灣國際滑雪場、萬畝玫瑰園和北部生態草原。項目引入國內享有盛名、具有民宿聚落建設管理經驗的北京日光域集團負責項目設計、建設。前期已籌措資金5000萬元，為項目順利推進提供資金保障。該項目通過合作社與農戶簽訂流轉房屋租約，合作社負責收付租金、村委會出土地，政府配套基礎設施，北京日光域集團負責進行民宿改造和運營，把房屋、資金等資源聚起來抱團發展，實現民宿產業集群式發展。

三、烏蘭察布民宿產業發展中存在的問題

一是經營發展理念不夠清晰。一些地區把民宿等同于農家樂，與賓館酒店一視同仁，對民宿與文化的關聯認識不足，對鄉村文化資源的深入挖掘不夠，缺少對文化旅游精品項目的打造，導致生命力和吸引力不強。

二是產業發展規劃相對滯后。烏蘭察布市民宿經濟起步較晚，體量小，尚處于摸索階段，行業標準還不完善，缺乏對整體線面的規劃。沒有出臺系統的民宿產業發展扶持政策，激勵機制不夠健全。民宿發展同質化現象明顯，經營形式和服務內容雷同，與我市獨特的文化和民風民俗融合不夠，有品位、有靈魂、有特色的民宿比較匱乏。

三是缺乏專業化運作。目前，我市民宿從業人員普遍專業化水平低，未經過專業的學習和培訓，經營理念相對落后，營銷能力較差，缺乏專業化運作，導致一些民宿定位不準、客源不穩、發展乏力。絕大多數民宿沒有自己的品牌商標，或品牌建設處于初級階段，效應還未顯現，多數停留在靠“政府吆喝”的層面。

四、推動烏蘭察布民宿產業高質量發展的對策建議

民宿是一種貼近自然、倡導綠色的新業態，是推進鄉村振興的重要引擎，也是農業、旅游業、文化產業的有效結合。烏蘭察布發展民宿產業，要堅持以生態優先、綠色發展為導向，立足自身實際，加強統籌謀劃，把發展民宿經濟與保護生態、發展產業、推進鄉村振興、改善人居環境等有機結合，引領民宿產業健康有序發展。

（一）政策支持賦能民宿產業的發展動力。一個行業的發展離不開制度的規范、政策的引導和政府的監管。特別是我市的民宿產業處于剛剛起步階段，發展呈現自主型、分散型的特點和同質化的傾向，亟需我們加強頂層設計和指導監管，確保這一行業盡快邁入規范化、標準化、高效化發展的軌道。一要堅持規劃先行。將民宿發展納入全市旅游業發展規劃，與國土空間規劃、村鎮總體規劃等相銜接，立足我市實際，在充分學習借鑒的基礎上，參考相關國家標準，盡快制定出臺我市民宿產業發展規劃和行業標準，確保民宿發展的協調性與可持續性。二要出臺扶持政策。結合鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興戰略，制定出臺支持民宿經濟發展的產業扶持政策，開辟鄉村民宿發展資金扶持“綠色通道”，吸引更多資金和人才加盟民宿產業。這個方面，一些發達省份的做法值得借鑒，比如：浙江省杭州市對投入300萬元以上的民宿示范點每個補助80—100萬元；四川省從2013年開始，連續3年每年啟動100個省級試點鎮建設，省級財政安排專項資金支持試點建設。三要加強行業指導和監管。既要加強業務指導，鼓勵民宿業推行“統一管理、統一標準、統一營銷”的經營運行機制，避免同質化無序競爭；又要切實加強日常監管和隨機抽查檢查，讓游客“吃得放心、住得安心、玩得開心”，樹立良好的品牌形象。

（二）文旅融合提升民宿產業的發展品位。文化是民宿的核心要義，是民宿經濟的靈魂特色。民宿與文化相伴而生，特別是在當前城市化浪潮下，民宿更是鄉愁文化得以寄托和傳承的重要載體。民宿不僅僅是旅游過程中酒店住宿的補充，而且越來越發展成為一個相對獨立的業態，一個有故事、有心靈觸動的業態。國內民宿經濟發展相對較好的地方，或為文化傳承較好、本土文化氛圍濃郁的地區，如四川成都和浙江莫干山；或為知名旅游景區，本身沉淀了濃郁的地方文化特色，如大理和杭州。烏蘭察布市的民宿發展，要大力借鑒這些地區的好經驗、好做法，通過“民宿+”模式，將民宿與我市特有的文化、風景、風情有機融合，提升民宿產業的文化內涵，延伸產業鏈條，讓烏蘭察布的民宿不僅有“看頭”，還要有“說頭”，給“下馬就喝酒、上桌就吃肉”的旅行增添更多文化氣息，改變外地游客“去了大草原，酒肉穿腸過”的傳統印象。為此，建議從以下幾方面推進民宿與文旅的深度融合：

一是做好特色文化的挖掘與傳承，讓民宿插上文化的“翅膀”。注重把當地的歷史遺跡、草原風情、名人故里、民風民俗、農事耕作、特色特產、文藝舞蹈等各種文化元素融合于民宿之中，彰顯個性和特色，讓每一位游客有故事聽、有事情做、有活動體驗感。如，可將我市特有的“察哈爾文化”“西口文化”“長城文化”等文化元素融入民宿建設，豐富東路二人臺、察哈爾歌舞等文化藝術產品的供給，用文化助推民宿，用民宿帶動產業，形成產業鏈上下游互促互動的局面。二是引導民宿建設回歸與構建鄉土氣息，讓民宿成為鄉思的寄托。烏蘭察布屬于半農半牧地區，也是相對欠發達地區，這里的鄉村和人民有著獨特的淳樸，更具有“鄉土氣息”，是治療“大城市病”的天然之所。我們要敢于彰顯我們農村的“土氣”，善于利用鄉村的“老氣”，巧于煥發農牧民的“生氣”，精于融入時代的“朝氣”，以鄉愁為民宿的情懷，重點打造一批農耕生活、田園風光、游牧風情民宿聚集區，喚起城市居民的思鄉情懷，滿足游客返璞歸真、回歸自然、融入自然的心理，讓他們望得見山、看得見水、記得住鄉愁、留得住鄉情。三是增加文創和特色產品供給，讓“小民宿”帶動“大循環”。旅游商品供給不足一直是烏蘭察布旅游業的一大短板，為此，要立足本地特色文化和高品質的奶食品、綠色農畜產品，加快購物平臺建設，大力發展特產商店，不斷豐富民宿區、景點和城市的產品供給。要增加伴手禮在旅游商品中的比重與份額，讓游客帶得走“物”；要發揮好草原酸奶、豐鎮月餅、卓資熏雞等當地特色產品的品牌效應，不斷拓寬燕麥雜糧、冷涼蔬菜等特色農畜產品銷售渠道，宣傳好“烏蘭察布味道”，讓游客記得起“味”；要做大做強區域康養品牌，開發系列康養理療、養生服務等產品并與民宿有機融合，打造休閑養生福地，讓游客爽得了“身”。

（三）打造品牌提升民宿產業的競爭力。目前全國民宿行業已經形成了諸如四川阿壩州的浮云牧場、浙江莫干山的原舍、山東日照的不負藝術客棧等知名品牌，在行業里有很強的影響力和競爭力。烏蘭察布也要把這一產業做大做強，做成精品和樣板，不能停留在“小打小鬧”的層面。要依托我市草原、火山、湖泊、森林、濕地等獨特地質地貌和清涼氣候，打造“草原避暑之都·康養休閑福地”這一“大品牌”。各旗縣市區要錯位發展，依托各自獨特的自然風光和人文優勢，深度挖掘資源稟賦，在全市“一張牌”下，打造好各自的“特色牌”。比如，察右中旗依托輝騰錫勒草原打造好“草原風情”牌，察右后旗依托烏蘭哈達火山打造好“火山星空”牌，卓資縣依托林胡古寨、九龍灣等打造好“動感體驗”牌，興和縣依托蘇木山森林公園打造好“康養休閑”牌，豐鎮市依托獨特的文化和地域打造好“西口風情”牌，集寧區依托戰役紀念館打造好“紅色主題”牌等，既因地制宜最大限度發揮好品牌效應，又避免了千村一面、千景一面，防止民宿同質化發展。

（四）加大宣傳推廣力度。酒香也怕巷子深。民宿作為互聯網經濟下的產物，提高網絡的點擊率、吸引游客的關注度是關鍵中的關鍵。要大力開展新媒體營銷。通過“互聯網+”體驗式營銷模式，運用短視頻、直播等大家喜聞樂見的新方式，宣傳推薦烏蘭察布民宿。要大力開展全員營銷，積極引導和鼓勵文化旅游從業人員、旅游達人、游客、網紅及機關事業單位干部職工，利用新媒體曬我們的文旅產品，轉發朋友圈，宣傳烏蘭察布。要以市場需求為導向，大力實施精準營銷，把草原風情、避暑休閑、健康療養、洗心養肺、自駕露營等特色廣而告之，通過豐富多彩、遼闊壯美、清新怡人的塞北風光，激發人們到烏蘭察布來的激情和愿望。

（作者：李曉光，系北京市第六批援蒙掛職團隊烏蘭察布市領隊，烏蘭察布市政府副秘書長、鄉村振興局副局長，曾任團北京市東城區委書記）

標簽： 烏蘭察布 烏蘭哈達 精準營銷 中央一號文件