第五屆聯合國環境大會制定首個應對塑料危機全球協定

2月28日至3月2日，第五屆聯合國環境大會續會(第一階段會議于2021年2月召開)在肯尼亞首都內羅畢舉行，作為世界環境問題的最高級別決策機制，此次大會重點關注塑料污染、綠色回收和化學廢棄物管理等命題。

會議討論制定了首個應對塑料危機的全球協定，并通過了具有法律約束力的《終止塑料污染決議(草案)》。

決議指出，要建立一個政府間談判委員會，到2024年達成一項具有國際法律約束力的協議，涉及塑料制品生產、設計、回收和處理等整個生命周期。

聯合國環境署執行主任安德森表示，這是自2015年《巴黎協定》以來最重要的國際多邊協議，能稱得上載入史冊的重要時刻。

當前，塑料污染已經成為僅次于氣候變化的全球性環境污染焦點問題。

據聯合國環境規劃署2021年報告顯示，1950年至2017年期間，全球累計生產約92億噸塑料，其中塑料回收利用率不足10%，約有70億噸成為塑料垃圾，預計到2040年，全球每年將有約7.1億噸塑料垃圾被遺棄到自然環境中，在海洋垃圾中，塑料占比高達80%。

盡管環保組織們對塑料的好評日益下滑，但不得不承認，在塑料問世的百余年里，憑借質量輕、穩定性好、可塑性強等一系列優點為工業進步創造了巨大貢獻，多名科學家因它獲得過諾貝爾獎，廉價耐用的特質也給人們的生活帶去了諸多便利。

但另一方面，令人詬病的缺陷也在于它很難自然降解。

作為從石油或煤炭中提取的化學產品，廢舊塑料袋埋在地下200年都不會腐爛，殘留在土壤中會破壞通透性，使土壤板結，影響植物的正常生長，同時還會污染地下水，如果動物誤食，甚至可能導致自身消化道梗阻而死亡。

選擇焚燒更加不是良方，塑料含氯，受熱后會產生大量如二噁英、多氯聯苯等有毒致癌物質，引發呼吸系統的疾病，若孕婦在含有一定量二噁英的環境下生活，嚴重可能引發流產或胎兒畸形風險。

到底該拿塑料怎么辦，一直是世界性難題。

中國應對塑料危機

由于白色污染中有59%來自包裝和農膜塑料制品，而中國既是塑料制品生產和消費大國又是農業大國，因此，塑料危機一直是國內環境治理的重頭戲，回顧我國關于限塑政策的發布，可以看到明顯的加碼。

1999年1月，國家經貿委發布《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄(第一批)》，規定2000年底前全面禁止生產和使用一次性發泡塑料餐飲具的文件，是我國首個限制塑料制品使用的政策。

2008年1月，國務院辦公廳下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，規定商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋，實行有償使用制度，正式開啟了我國的“限塑1.0”時代。

多年來，正規商超中的塑料購物袋的使用量肉眼可見的減少，盡管購物袋售價只有幾毛錢，但從無償到有償的變化，讓人們的觀念有了關鍵性的扭轉。

但伴隨快遞、外賣等新業態的出現，各類塑料包裝增量使初版“限塑令”的施行效果遠低預期。國家統計局數據顯示，2008～2018年的十年間，塑料制品年產量持續正增長，盡管增速放緩，但塑料制品累計增長量依舊在2014年突破了7000萬噸。

2020年1月，升級版“限塑令”發布，《關于進一步加強塑料污染治理的意見》提出了系列政策措施，明確將不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等納入禁止、限制使用的塑料制品范圍，并建立形成治理塑料污染的長效機制。同年7月，九部門聯合印發《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，進一步壓實責任。

這一加強版的限塑令對生產、流通、消費、回收利用全過程環節進行了規定，地域也從省會大城市開始，再到地市級、縣級、農貿市場漸進貫徹，尤其是有機結合禁止、限制、替代三方面，對塑料制品污染問題做了系統化管理，不只是禁和限，還考慮到替代品，強調可循環再生利用等先進技術，更具實操可行性。

2021年7月，發改委出臺《“十四五”循環經濟發展規劃》，要求科學合理推進塑料源頭減量，嚴格禁止生產超薄農用地膜、含塑料微珠日化產品等危害環境和人體健康的產品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。深入評估各類塑料替代品全生命周期資源環境影響。因地制宜、積極穩妥推廣可降解塑料，健全標準體系，提升檢驗檢測能力，規范應用和處置。

可以說，每一次重磅政策驅動都會增加對可降解塑料的需求。華安證券預測，到2025年我國可降解塑料需求量可達238萬噸，市場規模477億元;到2030年，預計我國可降解塑料需求量可到428萬噸，市場規模855億元，發揮空間巨大。

此次聯合國環境大會歷史性的推出“全球限塑令”，無疑也將加速材料市場的技術迭代，對做塑料替代產品的研發制造公司來說，是值得期待的利好，廣闊的市場輪廓將被描摹得越來越清晰。

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