戴德梁行《上海城市更新行動方案》（2023-2025年）政策解讀

上海，2023年5月12日——近期，為有序推進(jìn)城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，上海市制定了《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》（下稱《方案》），就城市更新總體目標(biāo)、工作原則、重點(diǎn)任務(wù)及實施保障，給予了系統(tǒng)和針對性的解答。享譽(yù)全球的房地產(chǎn)服務(wù)和咨詢顧問公司戴德梁行對此進(jìn)行深入分析和解讀。

上海城市更新頗具歷史淵源，自上世紀(jì)末以提高人居水平，全面改善城市面貌為目標(biāo)開展了大規(guī)模對城市更新工作。在“365舊改”期間（1992-2000年），歷史建筑破壞問題凸顯，因此在2001年2月9日，上海市建委、規(guī)劃局等部門出臺《關(guān)于鼓勵動遷居民回搬推進(jìn)新一輪舊區(qū)改造的試行辦法》，提出“新一輪舊區(qū)改造要堅持拆、改、留并舉的方法”，從單一的拆除重建轉(zhuǎn)向歷史建筑及歷史風(fēng)貌保護(hù)，注重歷史文脈傳承和城市文化內(nèi)涵提升。

隨著上海城市更新進(jìn)程推進(jìn)，邁入存量時代，城市更新模式由從粗放轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理。2015年，上海出臺《上海市城市更新（實施）辦法》，并輔以一系列輔助配套文件，使城市更新變得更加規(guī)范化。2017年，上海城市更新理念及思路有了重大調(diào)整，城市建設(shè)從“拆改留”向“留改拆”轉(zhuǎn)變，“保留保護(hù)”成為新一輪舊區(qū)改造主旋律。在統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)和舊區(qū)改造、突出城市功能完善和品質(zhì)提升的前提下，加快實施舊區(qū)改造。

與此同時，在2016-2020年期間，上海針對不同物業(yè)類型的城市更新：工業(yè)用地、商辦用地以及歷史文化風(fēng)貌區(qū)，出臺多個細(xì)分政策。隨著2021年《上海市城市更新條例》的出臺，

建立了完整的規(guī)劃引導(dǎo)體系、更新實施機(jī)制、保障機(jī)制及監(jiān)督管理機(jī)制并明確了法律責(zé)任、全過程的物業(yè)權(quán)利人和公眾的參與機(jī)制，將原本分散在各個條線的更新政策體系化、法定化。

本次的《方案》跟之前的政策有所不同，它明確了未來三年上海城市更新核心行動方向，助力《上海市城市更新條例》的全面實施，著力強(qiáng)化城市功能，以區(qū)域更新為重點(diǎn)，分層、分類、分區(qū)域、系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新：

1）城市風(fēng)貌：一方面展開綜合區(qū)域整體煥新行動，以衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)、“一江一河”沿岸、外灘“第二立面”、北外灘、吳淞創(chuàng)新城、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項目為基礎(chǔ)，更新和開發(fā)一批能夠代表上海城市風(fēng)貌的項目，另一方面展開歷史風(fēng)貌重塑行動，促進(jìn)上海特色的歷史文化活化利用，將歷史風(fēng)貌保護(hù)與人民城市發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，合理引導(dǎo)空間載體活化利用。

2）經(jīng)濟(jì)煥新：結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城市發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性區(qū)域的城市更新。盤活存量，煥發(fā)商業(yè)商務(wù)區(qū)嶄新活力、產(chǎn)業(yè)升級，推動園區(qū)提質(zhì)增效、存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，培育新型產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能級。

3）人居民生：增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)“兩舊一村”改造工作、中心城區(qū)周邊“城中村”改造工作。加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”、“高品質(zhì)”校園、“美麗街區(qū)”等公共空間項目建設(shè)，推動人居環(huán)境品質(zhì)提升，打造高品質(zhì)城市公共空間。

到2025年，上海將通過開展綜合區(qū)域整體煥新、人居環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間設(shè)施優(yōu)化、歷史風(fēng)貌魅力重塑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、商業(yè)商務(wù)活力再造等六大行動，保障城市更新進(jìn)程的有序推進(jìn)，加速城市更新行動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

戴德梁行華東區(qū)董事總經(jīng)理黎慶文表示：“此次《方案》的出臺，讓上海城市更新行動全面有序的開展，通過加快盤活與發(fā)展商務(wù)社區(qū)，突出支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過持續(xù)改善生活環(huán)境和功能配套，聚焦提升人民的生活品質(zhì)。上海從讓城市看起來‘高大上’的城市更新1.0階段，到尋求城市記憶的2.0階段，現(xiàn)如今，上海已經(jīng)進(jìn)入著眼于未來城市發(fā)展的‘有機(jī)更新’3.0階段。”

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