今日視點：公務員錄用考試方法“試水記”

國家公務員制度是現代社會法治建設的重要方面之一，也是對國家公務員實施有效管理的重要法律制度之一，其中的考試錄用制度是唯一面向社會公眾的制度。從第一次進行考試錄用試點工作至今已34個年頭，“公開平等競爭”的宗旨早已被社會廣泛認同。

(相關資料圖)

1994年，中央國家行政機關公務員錄用考試現場。

組織籌備

1988年人事部成立以后，考試錄用司的人員也逐步到位，并在部黨組的部署安排下開始籌備公務員考試錄用的試點工作。由于當時還沒有建立起人事考試機構，考試的內容、方法、組織實施以及錄用工作的相關程序等等，都需要邊研究邊規劃設計，時間上非常緊張。初步建立的考試錄用司當時只有綜合、資格審查、考試、錄用和辦公室等5個處室，20人左右，工作難度也非常大。

《關于國家行政機關補充工作人員實行考試辦法的通知》（人錄發【1989】1號）下發后，考試錄用的試點工作開始提速。文件明確規定：“從一九八九年起，國家行政機關補充工作人員，要貫徹公開、平等、競爭的原則，通過考試考核，擇優錄取，把好‘進口’關，為今后全面推行國家公務員考試錄用制度創造條件。”

經過反復研究論證，首先確定的是考試科目和內容。筆試科目分公共和專業兩部分，公共科目所考內容是國家行政機關通用的基礎知識，區分大學本科和大學專科兩個水平層次，分別命題制卷。公共科目包括法律、政治、行政學、公文寫作四個部分，大學本科水平的加試外語。公共科目由人事部組織命題，專業部分由各招考部門負責命題。

1989年4月，經六部門聯合招考領導小組研究，考試錄用試點工作的時間表基本確定下來了。五月中旬組織報名，六月中旬筆試，七月中旬進入面試、體檢階段。

4月29日的《北京日報》上登載了監察部、審計署、國家統計局、國家環境保護局、國家建筑材料工業局和國家稅務局等六部門聯合招考補充機關工作人員的公告，公告中明確提出了要“貫徹公開、平等、競爭的原則，經過考試考核，擇優錄用”。

積極試水

最初，考試方法是爭論較多的問題，多數意見認為，不應簡單采取知識測驗的辦法作為人員甄選的唯一手段，要把綜合能力和國家機關管理職能的適應性等要素測查凸顯出來，使公務員考試錄用更加具有自身特點，更加具有針對性。在國內著名心理學家、北京師范大學教授張厚粲及其團隊的研究指導下，公共筆試的科目中又增加了行政職業能力傾向測試，也就是能力考試。

能力考試在教育系統一直處于研究試驗階段，真正在國內正式場合公開實施，應該說還是第一次，這種考試對于大多數人而言都是陌生的。當時制訂的考試大綱介紹說：本考試是一種能力考試，主要考察應試者的一般能力（智力）和從事國家機關行政工作的某些職業能力。本考試與普通知識考試的主要區別在于：（1）本考試著重考察應試者表現在多種活動中而不是僅表現在某一有限領域中的能力特征，這些能力特征將影響到多種活動的效率。（2）本考試著重考察應試者那些相對穩定的，需要較長時間才可能發生變化的能力特征，而不是那些經過短期強化訓練即可以改變的能力特征。（3）本考試著重考察應試者擔任國家機關行政工作的潛在能力。雖然我們對于這種能力考試的實際效果還無法預測，但大家普遍認為把能力考試作為考試錄用的探索方向是正確的。

5月13—15日，國家建筑材料工業局開設了六部委聯合招考報名場地，將通過聯合招考補充156名工作人員。三天的資格審查和發放準考證工作中，共有2500人左右前來報名咨詢，其中，有1334人通過了資格審查正式報名。現場還發售了《中央國家行政機關六部門聯合招考指導手冊》、公共和專業《考試大綱》等資料。

下一個關鍵環節是命題和印卷，考慮到當時參考人員數量不大和考點較少的實際情況，我們與公共科目命題老師簽訂了保密協議，在預定的時間內收齊所有命制試卷，提前一天在國家統計局的保密印廠印制。印廠考慮到保密要求，決定在考試前一天下班時間以后，留下一個車間專門印卷。公共科目筆試時間定在6月18日，考試錄用司抽調了幾位年輕同志參加印卷分裝轉運工作。

我們于筆試前一天下午集中趕到印卷場地，主要負責配合印廠的同志將試卷按部門考點設置分袋核實、檢驗接收。全部印卷封裝完成后已經是凌晨1點多鐘了，街上十分安靜，看不到行人，我們乘坐一輛大面包車自阜成門經過月壇南街，將所有試卷轉運到考試錄用司三里河的辦公區域，早上再分頭將試卷發送給六個部門的考點。

筆試結束后，進入判卷階段。能力考試本應使用標準答題紙，然后用光電閱讀機判卷，但當時沒有這些設備和條件，只能手工判卷。考試錄用司的小會議室被臨時封閉，作為能力考試判卷場地。幾名抽調的同志負責判卷和分數統計分析工作，他們需將印制的答題紙作為判卷模板，用打孔機開出答對孔洞，然后與每一份答題紙對齊，從而判定出答對的分數。這種方法需要反復核對三次才能確保判分準確，既費眼力也費時間，但大家仍較好地按時保質完成了判卷工作。

后續的面試、體檢、考核、錄用等工作也進行得井然有序。整個試點工作取得了成功經驗，特別是第一次嘗試進行的能力考試也取得了較好社會反響，驗證了自身有效性，為持續研究開發提供了第一手寶貴資料。

逐步完善

當然，首次實施的能力考試也確實存在一些需要改進完善的方面，主要是題量較大，考生不適應。原定90分鐘要答完180題非常困難，即使采用蒙對答題，也只有極少數人能夠勉強做完全部試題，準確率也因此大打折扣。能力考試分為言語理解、知覺速度、邏輯推理、資料分析和數量關系等五個部分。五個部分得分情況不同，說明了單項素質的差異，而總分則反映綜合素質的情況，這正體現了能力考試素質區分性的優點。考慮到一般考生習慣于在相應時間做完全部試題，以后的能力考試中逐步減少了題量。經過反復實踐檢驗，能力考試得到改進和完善，成為公務員錄用考試的正式科目。

考試錄用試點工作從籌備到基本完成，大約經歷了九個多月的時間。據統計，實際參加公共科目筆試的有859人，占報名總數的65%。在筆試成績基礎上，最終確定了350人參加面試，與錄用計劃之比為2.2∶1。面試通過了194人，最后經過考核、審查，辦理錄用手續127人。考試錄用試點工作共動用人力約200人，總經費約11萬元。

在中央國家行政機關六部門聯合招考試點工作開展的同時，面向社會招考的部門還有12個。地方上有24個省、市、自治區進行了面向社會招考試點工作，公務員考試錄用制度開始起步，各項相關制度建設也從理論設計走向了實踐檢驗，為加速建立和完善公務員考試錄用制度取得了寶貴的經驗。

考試錄用制度使符合條件的人員都能通過平等考試考核進入公務員隊伍，參與到國家各項管理工作中來；從制度上杜絕了公務員“進口”問題上的不正之風；為國家長治久安提供了各類人才保證。因此，這項制度得到了社會各階層的廣泛支持，具有深厚群眾基礎。目前，這項考試的規模已今非昔比，考試的規范性、科學性都有了長足進步，而其體現出的“公開平等競爭”精神始終是這項考試制度公信度比較高的重要因素。

（徐世平/文）

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