推動工程建設領域營商環境一體化改革，上海出臺《6.0方案》

人民網上海4月12日電 （記者葛俊俊）12日下午，上海市政府新聞辦舉辦“營造一流營商環境 服務構建新發展格局”系列新聞發布會第二場，主題是“促投資穩增長保民生 推動工程建設領域營商環境一體化改革”。上海市住房城鄉建設管理委主任胡廣杰介紹了《關于深化系統集成 推動上海市工程建設領域營商環境一體化改革的實施意見》（以下簡稱《6.0方案》）。

工程建設領域是優化營商環境工作的重要一環。2018年以來，上海以“三減一提升（即減環節、減成本、減時間、升質量）”為目標，以優化審批為主攻方向，以改革創新為核心手段，以企業滿意度為評判標準，全力推進工程建設項目審批制度改革，取得了積極成效。2022年，優化營商環境成為保護市場主體、激發市場活力、提振市場信心的關鍵一招。在工程建設項目審批制度改革中推出“樁基先行”“分期驗收”“區域評估”“六票統籌”等舉措，有力助推了上海固定資產穩投資和建筑業穩增長，得到市場主體的普遍認可。

據了解，此次發布的《6.0方案》從制度、服務和效率三方面進行改革：一是改革制度體系更加健全。堅持在系統集成上下功夫，持續推進同類事項合并簡化，加快推進工程建設領域一體化改革。二是政務服務更加高效。聚焦工程審批系統和市、區審批審查中心，持續推動線上線下政務服務深度融合，著力提升政務服務質效。三是企業辦事更加便利。進一步精簡各類項目全流程審批服務辦理用時和成本，持續提升市場主體感受。

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《6.0方案》圍繞“五個著力”，研究提出20項重點任務措施，具體包括：

一是著力加強改革制度系統集成，推動政策體系更成熟、更穩定。主要包括：在特定區域推行由政府統一組織對交通影響、地質災害、水土保持等事項實行區域評估，并通過工程審批系統及時發布評估成果，替代或簡化項目單獨評估評審；做好項目施工許可與規劃用地審批銜接，一站式辦理施工許可范圍由產業類項目拓展至各類社會投資項目；按照“同一測繪成果只提交一次”的原則，分階段優化整合測繪事項，加強“多測合一”成果共享互認；細化完善綜合竣工驗收制度，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗收工作手冊（2023版）》；加強不動產登記和租賃聯動，租賃雙方共同申請可將房屋租賃合同內容記載于不動產登記簿，維護不動產交易安全。

二是著力提升工程建設項目審批服務便利度，助力項目早開工、早落地。主要包括：鞏固推行“樁基先行”，將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業、研發、公共服務設施等項目；加強土地、水面積、綠地、林地、渣土消納和征收安置房源等六項資源性指標的統籌調配，探索建立市級指標儲備庫；優化完善“水電氣網聯合報裝”一件事，年內建筑工程實現全覆蓋；嚴格執行城鎮規劃建設用地范圍內、建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零成本”；深化占掘路快速審批機制，擴大“一般項目挖掘道路施工”一件事適用范圍。

三是著力提升工程建設領域政務服務質量，促進線上、線下深度融合。主要包括：打造工程建設領域“一個系統”，全面歸攏各類審批服務事項辦理入口，實現全要素歸集、全信息匯聚、全流程覆蓋，做到企業辦事只對“一個系統”，線上申辦只有“一個入口”；推進區級審批審查中心實體化建設，加快推進更多事項“審批不出中心”，切實發揮中心在“水電氣網”聯合報裝和一站式施工許可、綜合驗收等審批服務中的統籌協調和牽頭推動作用。

四是著力提升工程建設領域監管質量和水平，持續凈化建筑市場環境。主要包括：探索試點跨部門綜合監管、遠程監管、移動監管、智能預警預防，建立簡潔高效的事中事后監管模式；修訂市重大工程管理實施意見，研究歷史風貌保護、裝飾裝修、舊住房改造等城市更新項目的審批監管流程；拓展工程招投標服務范圍，優化完善電子招投標功能，破除市場隱性壁壘和門檻。

五是著力提升建筑業發展能級，推動生產組織模式創新。主要包括：在鄉村建設、城市更新、歷史風貌保護、科教文衛等領域，以及“五個新城”“南北轉型”等區域深入推進建筑師負責制，提升建筑品質；新建建筑全面實施綠色建筑建設要求，出臺《綠色建筑工程驗收標準》；對部分市政基礎設施類重大項目，探索實施環評“打捆”審批。支持浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示范區等重點區域在“用地清單制”和承諾制改革等領域先行先試。

據統計，2022年，上海市建筑業克服疫情影響，實現正增長，總產值達9273.90億元。市重大工程建設任務全面完成，全年完成投資2099億元，同比增長7.2%。今年一季度，上海市建筑業產值預計實現正增長；市重大工程完成投資437億元，占全年計劃的20.3%，同比增長9.1%。

下一步，上海還將加快制定《6.0版方案》各項配套政策細則，構建系統集成、協同高效的“1+X”改革政策體系，堅持“一張藍圖干到底”，持之以恒抓好各項舉措落地實施，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度，奮力營造市場化、法治化、國際化的工程建設領域營商環境。

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