全球動(dòng)態(tài):上海市場(chǎng)監(jiān)管聚焦改革促創(chuàng)新，立足民生守安全

行政處罰決定書(shū)為何能成“網(wǎng)紅”

上海市場(chǎng)監(jiān)管聚焦改革促創(chuàng)新，立足民生守安全，圍繞效能下功夫

【資料圖】

■本報(bào)記者 陳璽撼

午后，武迪（上海）實(shí)業(yè)有限公司的會(huì)議室內(nèi)，一張紙被畫(huà)上了3個(gè)方框，從上到下排成一列。

“如果A通過(guò)子公司收購(gòu)B的股權(quán)，那么經(jīng)營(yíng)者集中案件名稱(chēng)就叫《A收購(gòu)B股權(quán)案》，不需要含有子公司的名稱(chēng)。看圖，就是夾在A和B中間的這個(gè)方框不要了。”

畫(huà)方框的人是上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷和價(jià)格監(jiān)督檢查辦公室主任王崢。和這張“手繪”一起送給企業(yè)的，還有6本監(jiān)管部門(mén)自制的經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引。

初次見(jiàn)面，企業(yè)負(fù)責(zé)人被主動(dòng)上門(mén)服務(wù)的熱情打動(dòng)。她坦言，一直擔(dān)心公司通過(guò)并購(gòu)等方式發(fā)展壯大后，因?yàn)檫^(guò)度集中出現(xiàn)“壟斷”，“現(xiàn)在有了溝通、解決的途徑，很安心。”

黨的二十大報(bào)告指出，要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。

上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦改革促創(chuàng)新，立足民生守安全，圍繞效能下功夫，運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、信用、科技、社會(huì)共治等手段，支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)創(chuàng)行政執(zhí)法范式

辦公桌上，堆滿(mǎn)了各種經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)軟件等方面的書(shū)籍資料，一級(jí)主任科員吳昊正為一個(gè)壟斷案件埋頭搜尋有用的線(xiàn)索。

這位“80后”國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士坦言，辦公室里許多的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)專(zhuān)業(yè)高才生沒(méi)想到，進(jìn)入監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)后要“從頭學(xué)起”，既要看得懂財(cái)務(wù)賬冊(cè)，背得出經(jīng)濟(jì)學(xué)公式，會(huì)用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，還得掌握相應(yīng)的偵查技巧，“當(dāng)初對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)含量估計(jì)不足。”

對(duì)此，四級(jí)調(diào)研員韓曉珺深有同感，她“打破次元壁”向“網(wǎng)紅”學(xué)起了帶貨技巧，將艱澀難懂的20多場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)“競(jìng)課堂”辦得有聲有色，其中一場(chǎng)分析國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷案件的直播吸引了1萬(wàn)多人同時(shí)在線(xiàn)。

讓吳昊和韓曉珺印象最深刻的，莫過(guò)于去年辦結(jié)的上海食派士商貿(mào)發(fā)展有限公司濫用市場(chǎng)支配地位限定交易案。該案在官網(wǎng)上公開(kāi)的《行政處罰決定書(shū)》全文超過(guò)1.5萬(wàn)字，成了“網(wǎng)紅”，被網(wǎng)友稱(chēng)為“史上最牛行政處罰決定書(shū)”“教科書(shū)般的法律文書(shū)”，入編了高等教育出版社的《規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材。

2017年1月至2019年10月，提供英文服務(wù)的在線(xiàn)餐飲外送平臺(tái)食派士（Sherpa"s）與所有合作餐廳商戶(hù)簽訂含有“排他性送餐權(quán)條款”的合作協(xié)議，強(qiáng)制要求“二選一”，屬于“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為，鎖定了相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)大量合作餐廳商戶(hù)資源，嚴(yán)重削弱了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)能力，損害了平臺(tái)內(nèi)商戶(hù)和消費(fèi)者的利益。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰決定，對(duì)食派士處以其2018年銷(xiāo)售額3%的罰款，合計(jì)116.86萬(wàn)元。

結(jié)果很“痛快”，過(guò)程卻很“痛苦”：吳昊和專(zhuān)案組的其他5位成員起早貪黑，從界定相關(guān)市場(chǎng)、確定涉案企業(yè)有無(wú)市場(chǎng)支配地位再到坐實(shí)其行為具有明顯的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，足足花了4個(gè)月。壟斷案件的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜程度超出許多人的想象，需要調(diào)查收集海量數(shù)據(jù)，僅食派士案打印出來(lái)的各相關(guān)平臺(tái)外賣(mài)訂單數(shù)據(jù)就擠滿(mǎn)了4000多張A3紙。從海量數(shù)據(jù)中篩選出有效信息后，再運(yùn)用多個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)工具及數(shù)字模型進(jìn)行計(jì)算。

對(duì)上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的探索精神和專(zhuān)業(yè)精神，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授侯利陽(yáng)點(diǎn)了贊：“食派士案是首個(gè)英文在線(xiàn)餐飲外送平臺(tái)‘二選一’案，無(wú)先例可循，這進(jìn)一步增加了執(zhí)法難度。”

“在壟斷案件中，界定相關(guān)市場(chǎng)，尤其是一個(gè)全新市場(chǎng)的難度相當(dāng)大，完全可以套用現(xiàn)成的范式，相對(duì)省力又不容易犯錯(cuò)，但上海沒(méi)這么做。”侯利陽(yáng)表示，食派士案件為全國(guó)反壟斷執(zhí)法開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的案件辦理范式。

“因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)高度發(fā)達(dá)，上海既有大量頭部企業(yè)，也不乏圍繞這些巨頭發(fā)展的小微企業(yè)，因此維護(hù)相關(guān)細(xì)分市場(chǎng)的公平正義，這是上海反壟斷工作的特點(diǎn)之一。”王崢透露，目前正在辦理的醫(yī)藥領(lǐng)域的數(shù)起反壟斷案件已經(jīng)采用了食派士案的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

守護(hù)老百姓“錢(qián)袋子”

上海在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的探索經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)積累還在不斷“走出去”，助力全國(guó)進(jìn)一步提升營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。

今年，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受委托，對(duì)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、安徽皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境開(kāi)展評(píng)估。今年11月中旬的初評(píng)會(huì)上，各相關(guān)方對(duì)評(píng)估報(bào)告給予了充分肯定。

“這兩項(xiàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境評(píng)估試點(diǎn)工作在全國(guó)尚屬首次。”四級(jí)調(diào)研員龔劍倩表示，這也說(shuō)明上海在生態(tài)綠色、文化旅游等方面的發(fā)展和監(jiān)管水平得到了國(guó)內(nèi)外的高度認(rèn)可。

黨的二十大報(bào)告明確，要推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。“舉個(gè)例子，一些區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就容易排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，影響商品和要素的自由流動(dòng)。”龔劍倩說(shuō)，通過(guò)評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，能看清潛在的問(wèn)題并找到有針對(duì)性的改善方案，從而讓長(zhǎng)三角相關(guān)商品和要素自由流動(dòng)，用更公平健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境堅(jiān)定市場(chǎng)信心，加速區(qū)域發(fā)展。

今年8月1日起，上海又一次承擔(dān)重任，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)試點(diǎn)，上海等5個(gè)省市的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受委托開(kāi)展部分經(jīng)營(yíng)者集中案件反壟斷審查工作。包括滬蘇浙皖在內(nèi)的六省一市適用經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易程序的案件，由上海市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)審查。

這意味著，通過(guò)收購(gòu)股權(quán)、資產(chǎn)或合同等其他方式取得其他經(jīng)營(yíng)者控制權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，不用再跑到北京辦理相關(guān)手續(xù)，只要其他經(jīng)營(yíng)者住所地在六省一市范圍內(nèi)，就可以在上海就近辦理。

黨的二十大報(bào)告指出，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

除了“高洋上”的反壟斷工作，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也有大量“接地氣”的職能：守護(hù)好市民的“錢(qián)袋子”。

臨近歲末，在家樂(lè)福莘莊店，一級(jí)主任科員苑晟正和同事翻看糧油和豬肉貨架上的價(jià)格標(biāo)簽：“年終打折活動(dòng)不少，水分也不少，我們努力把虛假打折、虛假標(biāo)價(jià)、不履行價(jià)格承諾等違法行為都查處掉。”

幫助企業(yè)紓難解困，上海組織開(kāi)展交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。去年以來(lái)，全市共查處涉企價(jià)格違法案件235件，為企業(yè)減負(fù)3.31億余元。

南京西路上的華安美麗館今年改進(jìn)了“菜單”，每一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容根據(jù)服務(wù)員等級(jí)將價(jià)格分為三檔，并將所有服務(wù)員的照片、姓名、工號(hào)和等級(jí)印在冊(cè)子上，一目了然。面對(duì)女性消費(fèi)者，該店相關(guān)服務(wù)價(jià)格與頭發(fā)長(zhǎng)短掛鉤，以染發(fā)為例，分為短、中、長(zhǎng)、超長(zhǎng)四檔。

“我們自以為做得很規(guī)范了，但在監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)下，發(fā)現(xiàn)還有非常多提升服務(wù)質(zhì)量的空間。”美容經(jīng)理忻蓓箴表示，目前門(mén)店預(yù)付卡內(nèi)不超過(guò)100元的小額余款，當(dāng)班經(jīng)理簽字，就能當(dāng)場(chǎng)退給顧客。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷和價(jià)格監(jiān)督檢查辦公室副主任陸穎飛告訴記者，“美發(fā)行業(yè)陽(yáng)光價(jià)格行動(dòng)”具體要做些什么，都是同事們一次次用腿跑出來(lái)的，通過(guò)處理信訪、收集市民舉報(bào)投訴、召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解到該行業(yè)仍存在服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格不夠透明、預(yù)付卡余額退還慢和難等問(wèn)題。

在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，上海美發(fā)美容行業(yè)目前已有45家品牌企業(yè)簽署了行業(yè)價(jià)格行為自律公約。

（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）

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