歐洲議會通過碳邊境調整機制 碳關稅立法取得重要進展

當地時間6日22日，歐洲議會以450票贊成、115票反對和55票棄權通過了碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM)的“一讀”文本，這是針對去年7月歐盟委員會公布的“立法草案”的正式修正意見，歐盟碳關稅立法取得重要進展。

值得注意的是，在俄烏局勢引發全球天然氣價格暴漲的背景下，德國、意大利、奧地利和荷蘭都計劃快速重啟燃煤電廠。而煤電則是碳排放最高的發電方式，其產生的溫室氣體約為天然氣發電的2倍。

CBAM將于2023年1月1日開始適用，過渡期至2026年底，碳關稅從2027年起征，相比歐委會版的立法草案延遲了一年。

除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學品和肥料外，歐洲議會議員提出要進一步擴大CBAM范圍，包括有機化學品、塑料、氫和氨。為確保順利實施，有機化學品和聚合物應接受委員會對其技術特性的評估。

該法案還提出將“間接排放”，即來自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍，以更好地反映歐洲工業的二氧化碳成本。

為避免雙重保護，歐洲議會議員表示，到2032年逐步取消歐盟產業在歐盟碳排放權交易體系(EU-ETS)下獲得的免費配額，比歐盟委員會的提議早3年。具體來看，到2027年，這些行業的免費配額降至93%，2028年降至84%，2029年降至69%，2030年降至50%，2031年降至25%，2032年降至0。

歐洲議會表示，在2025年12月31日之前，委員會應提交一份報告，詳細評估歐盟ETS和CBAM對歐盟生產CBAM涵蓋并在歐盟以外出口的產品、全球排放的發展以及出口減損對世貿組織兼容性的影響。

另外，該方案還提出要在歐盟層面設立一個統一的碳關稅執行機構，而非下放到各成員國。

歐洲議會議員提出出售CBAM證書產生的收入進入歐盟預算，將碳關稅的部分收入用于支持最不發達國家。他們提議，歐盟必須提供財政支持，至少相當于出售CBAM證書所產生的收入的財政價值，以支持最不發達國家努力實現制造業脫碳。這種支持將有助于實現歐盟的氣候目標和國際承諾，如《巴黎協定》。

歐洲議會強調，CBAM和歐盟ETS之間的一致性對于尊重世界貿易組織的原則至關重要，CBAM不得被濫用為加強保護主義的工具。

CBAM本質上是對特定進口產品征收的碳稅，意在保護歐盟境內的氣候行動，避免歐洲企業將生產外包給排放目標較低的國家所造成的“碳泄漏”(carbon leakage)。

投票后，該法案報告員穆罕默德·查希姆(Mohammed Chahim)說，今天是歐盟氣候立法的歷史性日子，歐盟將擁有一個工具來激勵我們的全球貿易伙伴使其制造業脫碳。

去年7月14日，歐盟委員會提出碳關稅“立法草案”，同時提交給歐洲議會和歐盟理事會進行審議。

今年5月17日，環境、公眾健康和食品安全委員會(ENVI)在“歐委會版本”基礎上發布了新的CBAM意見稿，內容包括增加行業管轄范圍、縮短政策過渡期、將CBAM資金用于支持最不發達國家低碳轉型，以及排放類型設定為所有直接和間接的碳排放等。

6月初，ENVI這一版本意見稿被退回修改，但保留了將CBAM適用范圍擴大、加入間接排放等建議條款。

歐洲議會表示，之后將就該法案內容與成員國進行談判。預計今年年底完成立法。

CBAM是“2030年適合55人的一攬子計劃”的一部分，這是歐盟根據《歐洲氣候法》到2030年將溫室氣體排放量與1990年的水平相比至少減少55%的計劃。目前，全球燃料燃燒產生的二氧化碳排放量中約有27%來自國際貿易商品。

海關總署數據顯示，今年前5個月，歐盟為我國第二大貿易伙伴，與歐盟貿易總值為2.2萬億元，增長7%，占13.7%。其中，對歐盟出口1.45萬億元，增長17.4%;自歐盟進口7565.8億元，下降8.5%;對歐盟貿易順差6908.1億元，擴大70.2%。

中國出口歐盟的產品主要集中在機電產品、紡織品、金屬品及化學品。2021年中國對歐盟的出口額4720億歐元，同比增長37%，占中國出口總額15%，占歐盟進口總額25%。

新CBAM法案文本起征點延遲，但行業范圍增加了有機化工、塑料和氫，且將間接排放(外購電力的排放)納入征稅范圍，對中國制造業的影響或進一步擴大。

中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所副所長、研究員張淑翠表示，歐盟碳關稅將降低中國相關產品貿易競爭力，對相關行業出口造成沖擊，以及倒逼中國加速實現能源轉型，盡快完善碳市場和碳定價機制。

由中國能源基金會發起的綠色創新發展中心(iGDP)在《碳邊境調節機制：進展與前瞻》報告中表示，CBAM不會是唯一的綠色貿易門檻，需要認識到，將環境保護要求嵌入到貿易和投資等經濟活動中正在成為全球趨勢，這是中國企業發展、地方政府政策制定中不能忽視的變化。

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